Протягом останніх двох місяців до мене як до правозахисниці та українського адвоката звернулися кілька українських жінок, чиї діти були викрадені з території Європейського Союзу — з Австрії та Німеччини до країн Близького Сходу.
Про це зазначає адвокат Анастасія Зернова.
Наразі мова йдеться про трьох малолітніх дітей: дівчинку 2 років, хлопчика 10 років та дівчинку 9 років. У всіх випадках діти мають українське громадянство і водночас — громадянство іншої держави, яке отримали від другого з батьків.
Такі випадки, на жаль, непоодинокі. Вони демонструють, наскільки складним є захист прав дітей із дуальним громадянством, особливо коли одна з держав, громадянство якої має дитина, не є учасницею Гаазької конвенції 1980 року про цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей. У таких умовах міжнародно-правові інструменти захисту стають обмеженими, а українські матері опиняються практично без реальних механізмів повернення дітей.
Дані справи ведуться мною pro bono і під час роботи з даними справами виникла необхідність підняти ряд питань, вже напрацьовані пропозиції змін до законодавства України, які будуть передані до субʼєктів законодавчої ініціативи в найближчий час.
Зловживання українським громадянством дітей
Паралельно з випадками викрадень спостерігається інша тривожна тенденція: іноземні батьки дітей-громадян України використовують цей статус для отримання посвідок на постійне проживання в Україні, не забезпечуючи при цьому реального зв’язку дітей із державою. Часто діти не проживають в Україні, а матерів — громадянок України — ізолюють від дітей. Користуючись документами дітей-громадян України чоловіки отримують документи на території ЄС як особи, які потребуюсь захисту в ЄС через війну в Україні. Насправді дані чоловіки, або розлучені в жінками-матерями з громадянством України, або в процесі розлучення, і згідно їх громадянства не потребують захисту на території ЄС.
Фактично українське громадянство дітей у таких випадках стає інструментом для реалізації особистих міграційних інтересів-переваг дорослих, а не засобом захисту самих дітей. Такі чоловіки, отримують можливості залишатись на території ЄС, отримують медичне страхування, соціальну допомогу, але діти для них інструмент приховування їх нелегальної міграції, під виглядом легальної міграції.
Важливим є відмітити, що захист прав українських дітей починає ускладнюватись на території країн Близького Сходу. На мою думку, наявність українського громадянства не повинна бути нівельована при розгляді транскордонних спорів, а принцип “права крові” має узгоджуватись із принципом захисту прав і безпеки дитини.
Право дитини на виховання обома батьками
Захист прав дітей-громадян України, включно з тими, хто має подвійне громадянство, не повинен створювати перешкод для виховання дитини обома батьками. Ми живемо у світі, де родини можуть існувати в різних державах, і діти не мають ставати «заручниками» окремої юрисдикції.
Будь-яке рішення щодо дитини має виходити із її найкращих інтересів, а не з питань громадянства, місця проживання чи юридичних обмежень для одного з батьків. І це про заклик до міжнародної спільноти піднімати дотримання принципу “найкращі інтереси дитини” ще більше, бо діти не повинні бути заручниками неосвідчених батьків, та тих, хто не хоче дотримуватись принципів міжнародного права.
Прогалини у прикордонному контролі та міграційному нагляді
Особливе занепокоєння викликає те, що українських дітей, які мають тимчасовий захист у країнах ЄС, нині вивозять до третіх країн, часто без згоди іншого з батьків, частіше всього матерів.
Органи прикордонного контролю ЄС при цьому не мають ефективного механізму перевірки подвійного громадянства чи правових підстав для переміщення дитини. Документи дітей-громадян Украіни викрадають, приховують від працівників прикордонного контролю і все…дитина зникає.
Приховати факт другого громадянства сьогодні не складає труднощів, що створює ризики викрадення дітей і підриває саму систему міжнародного захисту дітей.
Необхідність перегляду українського міграційного законодавства
Україна повинна переглянути своє міграційне законодавство з урахуванням зростання кількості транскордонних справ, що стосуються дітей.
Потрібно розширити співпрацю з іноземними державами у частині обміну даними про випадки викрадення дітей, а також налагодити системну координацію між:
- Міністерством закордонних справ,
- Міністерством юстиції,
- Державною міграційною службою,
- Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини,
- українськими дипломатичними установами за кордоном.
У випадках, коли дитину з українським громадянством викрадають із країни ЄС, держава має розробити оперативні механізми реагування.
Якщо у справі фігурує особа, яка має посвідку на постійне проживання в Україні, і її дії прямо суперечать принципу захисту прав дитини, — таку посвідку потрібно скасовувати оперативно, і наразі потребує вдосконалення механізм обміну даними з країнами ЄС, де наші діти отримують тимчасовий захист і звідки їх викрадають.
Демократія — це не про вседозволеність, а про дотримання верховенства права і відповідальність за власні дії, тому посилення міграційного контролю, перевірка місця фактичного проживання іноземців та моніторинг дотримання ними умов перебування в Україні та ЄС— це частина цивілізованої правової політики, а не обмеження прав.
Міжнародна співпраця та ініціативи
Питання повернення дітей, захисту прав матерів і запобігання зловживанням подвійним громадянством потребують системного міжнародного діалогу.
У цьому контексті особливого значення набуває Malta Process — ініціатива Гаазької конференції з міжнародного приватного права, що спрямована на налагодження співпраці між країнами різних правових систем.
Україна повинна стати активним учасником цього діалогу, пропонуючи практичні рішення для захисту дітей, які мають українське громадянство.
Українське громадянство — це гідність і відповідальність
Українське громадянство — це не формальність і не інструмент для отримання привілеїв. Це — гарантія захисту, символ гідності та обов’язок перед державою і суспільством. Посилення поваги до цього статусу — це не лише внутрішня політика, а й важлива складова міжнародної довіри до України як правової держави.
Аби першими отримувати новини, підпишіться на телеграм-канал ADVOKAT POST.