Про дисциплінарну відповідальність прокурора за проступки у кримінальному провадженні розповів адвокат, доктор юридичних наук, доцент кафедри кримінального та кримінального процесуального права Національного університету «Києво-Могилянська академія», заступник голови Комітету з кримінального права та процесу НААУ, член комісії з питань правової реформи при Президентові України Олексій Горох під час заходу з підвищення професійного рівня адвокатів, що відбувся у Вищій школі адвокатури НААУ.
Лектор докладно проаналізував разом з учасниками дисциплінарну відповідальність прокурора за проступки у кримінальному провадженні, а саме:
1. Стандарти поведінки прокурора.
2. Порушення стандартів поведінки та норм прокурорської етики прокурора.
3. Дисциплінарні проступки прокурора під час досудового розслідування:
- 3.1. Початок досудового розслідування та визначення підслідності.
- 3.2. Санкціонування обшуків з порушенням ст. 615 КПК.
- 3.3. Неповернення вилученого майна.
- 3.4. Втрата вилученого майна.
- 3.5. Ігнорування клопотань адвоката.
- 3.6. Вчинення процесуальних дій у зупиненому кримінальному провадженні.
- 3.7. Вчинення дій в умовах конфлікту інтересів.
- 3.8. Ненадання доступу до відкритих матеріалів кримінального провадження в порядку ст. 290 КПК.
- 3.9. Вручення обвинувального акту.
4. Дисциплінарні проступки прокурора під час судового розгляду:
- 4.1. Неявка до суду.
- 4.2. Укладання угоди про визнання винуватості з порушенням закону.
- 4.3. Неналежне виконання службових обов’язків, що призвело до ухвалення судом виправдувального вироку.
- 4.4. Оскарження судового рішення з порушенням закону.
5. Дисциплінарні проступки прокурора при захисті прав потерпілих.
- 5.1. Невнесення інформації до ЄРДР.
- 5.2. Неправильна кваліфікація кримінального правопорушення.
- 5.3. Проведення досудового розслідування з порушенням розумних строків.
- 5.4. Неналежний контроль за запобіжним заходом.
- 5.5. Процесуальне керівництво з порушенням конфлікту інтересів.
- 5.6. Позаслужбові розмови прокурора з обвинуваченим.
- 5.7. Позаслужбові розмови прокурора з адвокатом.
- 5.8. Позаслужбові розмови прокурора з третіми особами.
- 5.9. Не продовження строку досудового розслідування.
- 5.10. Не подача до суду клопотання щодо встановлення строку ознайомлення з матеріалами провадження.
- 5.11. Неналежний контроль за закриттям кримінального провадження.
- 5.12. Неналежний контроль за якістю обвинувального акту.
- 5.13. Невиконання обов’язку щодо надіслання обвинувального акту до суду.
- 5.14. Невиконання обов’язку щодо надіслання обвинувального акту до суду в строк, визначений законом.
6. Реагування адвоката на дисциплінарні проступки прокурора.
У рамках характеристики дисциплінарної відповідальності прокурора акцентовано на наступному:
1. Стандарти поведінки прокурора
Нормативна основа:
- Стандарти Міжнародної асоціації прокурорів (1999);
- Кодекс професійної етики та поведінки працівників прокуратури (ст. 4).
Прокурор зобов’язаний:
- діяти законно та доброчесно;
- бути незалежним, неупередженим;
- поважати права людини;
- уникати конфлікту інтересів;
- не допускати дій, що підривають авторитет прокуратури.
Порушення стандартів поведінки саме по собі може бути підставою дисциплінарної відповідальності без настання процесуальних наслідків у справі.
2. Порушення стандартів поведінки та норм прокурорської етики
Нормативна підстава:
- п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про прокуратуру» — неналежне виконання службових обов’язків.
Рішення КДКП №111дп-22 від 03.08.2022:
- прокурор вчинила дії в умовах конфлікту інтересів;
- порушено:
- ст. 9, 36, 77, 80 КПК;
- ст. 19 Закону «Про прокуратуру»;
- Закон «Про запобігання корупції»;
- Кодекс професійної етики.
- Стягнення: догана.
Конфлікт інтересів = самостійна підстава дисциплінарної відповідальності, незалежно від результату справи.
3. Дисциплінарні проступки під час досудового розслідування
3.1. Початок розслідування та підслідність
Рішення КДКП №230дп-22 від 14.12.2022:
- старший групи прокурорів не надав належного доручення;
- порушено спеціальні норми КПК щодо повноважень прокурора.
- Кваліфікація: неналежне виконання службових обов’язків.
- Стягнення: догана.
3.2. Санкціонування обшуків з порушенням ст. 615 КПК
- погодження обшуків у воєнний час без дотримання спеціальної процедури;
- формальний підхід до обґрунтування є дисциплінарним проступком незалежно від результатів обшуку.
(Приклади подані в узагальненні практики КДКП 2023–2024 рр.).
3.3. Неповернення вилученого майна
Прокурор несе відповідальність, якщо:
- знав про відпадіння підстав для зберігання майна;
- не проконтролював повернення слідчим.
Відповідальність принципала за дії агента (слідчого).
3.4. Втрата вилученого майна
- втрата майна = неналежне виконання обов’язків;
- умисел не є обов’язковим.
3.5. Ігнорування клопотань адвоката
Підхід КДКП:
- нерозгляд або формальні відповіді на клопотання;
- порушення строків п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону.
3.6. Процесуальні дії у зупиненому провадженні
- будь-які дії після зупинення провадження є незаконними;
- автоматично тягнуть дисциплінарну відповідальність.
3.7. Дії в умовах конфлікту інтересів
Рішення КДКП №111дп-22 від 03.08.2022:
- прокурор здійснювала процесуальне керівництво щодо близької особи;
- порушено антикорупційне законодавство та етичні стандарти.
- Стягнення: догана.
3.8. Порушення ст. 290 КПК
- ненадання доступу до матеріалів = порушення права на захист;
- кваліфікується як неналежне виконання обов’язків.
3.9. Вручення обвинувального акту
- порушення строків або порядку вручення;
- ненаправлення акту до суду.
Системно визнається дисциплінарним проступком.
4. Дисциплінарні проступки під час судового розгляду
4.1. Неявка до суду
- Дисциплінарний проступок: В діях прокурора Наконечного О.О. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру», а саме– неналежне виконання службових обов’язків. Дисциплінарне стягнення у виді заборони на строк на 1 рік на переведення до органу прокуратури вищого рівня та на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду. Рішення № 174дп-22 від 12.10.2022 р.
- Дисциплінарний проступок: Прокурор Кравченко Ю.В. порушила вимоги: п. 3 розділу IV п. п. 2, 4, 5 розділу V Порядку № 51, ст. ст. 314, 318, 324 КПК України, тобто вчинила дисциплінарний проступок, відповідальність за який передбачена п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про прокуратуру» і наявні підстави для притягнення її до дисциплінарної відповідальності. Дисциплінарне стягнення у виді догани. Рішення № 6дп-21 від 25.11.2021 р.
- Дисциплінарний проступок: Своїми діями прокурор Київської місцевої прокуратури № 10 Тесленко В.В. вчинив дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 1 та 7 частини 1 статті 43 Закону України «Про прокуратуру», а саме невиконання та неналежне виконання службових обов’язків; порушення правил внутрішнього службового розпорядку. Дисциплінарне стягнення у виді догани. Рішення № 146дп-23 від 26.07.2023 р.
4.2. Угода про визнання винуватості з порушенням закону
- Дисциплінарний проступок: Своїми діями прокурор Київської місцевої прокуратури № 10 Тесленко В.В. вчинив дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 1 та 7 частини 1 статті 43 Закону України «Про прокуратуру», а саме невиконання та неналежне виконання службових обов’язків; порушення правил внутрішнього службового розпорядку. Дисциплінарне стягнення у виді догани. Рішення № 146дп-23 від 26.07.2023 р.
- Дисциплінарний проступок: Встановлено наявність у діях прокурора Дорошевич-Джумурат Н.Й. дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII,– неналежне виконання службових обов’язків. Дисциплінарне стягнення у виді заборони на 3 місяці на переведення до органу прокуратури вищого рівня чи на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду. Рішення № 34дп-21 від 23.12.2021 р.
- Дисциплінарний проступок: У діях прокурора Вітряка Р.Ю. є дисциплінарний проступок, передбачений п. 1 ч. 1 статті 43 Закону № 1697-VII,– неналежне виконання службових обов’язків. Дисциплінарне стягнення у виді догани. Рішення №62дп-22 від 25.05.2022 р.
- Дисциплінарний проступок: У діях прокурора Прищепи І.В. та Кравцова Г.Є. є дисциплінарний проступок, передбачений п. 1 ч. 1 статті 43 Закону № 1697-VII, неналежне виконання службових обов’язків. Дисциплінарне стягнення у виді догани. Рішення №58дп-22 від 25.05.2022 р.
4.3. Неналежне виконання обов’язків → виправдувальний вирок
Рішення КДКП №121дп-24 від 26.08.2024:
- прокурор не забезпечив правильне застосування закону;
- допустив помилки при призначенні покарання;
- сприяв ухваленню незаконного судового рішення.
- Кваліфікація: неналежне виконання службових обов’язків.
4.4. Оскарження судового рішення з порушенням закону
Рішення КДКП №61дп-19 від 20.02.2019:
- прокурор не подав апеляційну скаргу;
- не направив довідку про результати розгляду справи.
- Стягнення: догана.
5. Дисциплінарні проступки при захисті прав потерпілих
- невнесення відомостей до ЄРДР;
- неправильна кваліфікація;
- порушення розумних строків;
- відсутність контролю за запобіжним заходом;
- конфлікт інтересів;
- позаслужбові розмови;
- непродовження строків;
- ненаправлення обвинувального акту.
Усі ці дії кваліфікуються за п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону.
6. Реагування адвоката на дисциплінарні проступки прокурора
- звернення до керівника прокуратури;
- подання скарги до КДКП;
- фіксація порушень у процесі;
- використання матеріалів дисциплінарних рішень у стратегії захисту.
Важливо:
Підстави для відмови у відкритті провадження:
- анонімна скарга;
- відсутність конкретних фактів.
Аби першими отримувати новини, підпишіться на телеграм-канал ADVOKAT POST.