Про визнання незаконними рішень органів державної влади та місцевого самоврядування як спосіб захисту в земельних спорах розповіла доктор юридичних наук, доцент, керівник відділу аналітичної та правової роботи Великої Палати Верховного Суду Людмила Козловська під час заходу з підвищення професійного рівня адвокатів, що відбувся у Вищій школі адвокатури НААУ.
Лектор докладно проаналізувала разом з учасниками визнання незаконними рішень органів державної влади та місцевого самоврядування, а саме:
- 1. Визнання незаконними і скасування рішень органів державної влади та місцевого самоврядування в практиці Великої Палати Верховного Суду.
- 2. Визнання недійсними державних актів на право власності та право користування земельними ділянками.
- 3. Проблема «нікчемності» рішень органів влади та місцевого самоврядування.
- 4. Застосування рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 в практиці Верховного Суду.
У рамках характеристики рішень органів державної влади та місцевого самоврядування акцентовано на наступному:
1. Визнання незаконними і скасування рішень органів державної влади та місцевого самоврядування в практиці Великої Палати Верховного Суду
Велика Палата Верховного Суду розглядає визнання незаконними та скасування рішень органів державної влади й місцевого самоврядування як самостійний, але не універсальний спосіб захисту, ефективність якого залежить від того, чи вичерпало рішення свою дію та які правові наслідки воно продовжує породжувати.
Основні підходи ВП ВС:
- якщо рішення вичерпало свою дію виконанням (укладенням договору, державною реєстрацією права), вимога про його скасування визнається неефективною;
- якщо рішення продовжує діяти (наприклад, змінює цільове призначення, є підставою виникнення або існування речового права), його скасування є належним способом захисту;
- суд зобов’язаний оцінити законність рішення органу влади навіть за відсутності окремої вимоги про його скасування (принцип jura novit curia).
Судова практика:
- Постанова ВП ВС від 30.05.2018, № 923/466/17;
- Постанова ВП ВС від 26.06.2018, № 914/582/17;
- Постанова ВП ВС від 05.12.2018, № 713/1817/16-ц;
- Постанова ВП ВС від 18.12.2019, № 263/6022/16-ц;
- Постанова ВП ВС від 11.06.2024, № 925/1133/18;
- Постанова ВП ВС від 12.03.2024, № 927/1206/21;
- Постанова ВП ВС від 05.07.2023, № 912/2797/21;
- Постанова ВП ВС від 23.11.2021, № 359/3373/16-ц.
2. Визнання недійсними державних актів на право власності та право користування земельними ділянками
У практиці ВП ВС сформовано еволюційний підхід до державних актів на землю.
Позиції:
- раніше визнання недійсним державного акта вважалося самостійним і належним способом захисту;
- з упровадженням державної реєстрації речових прав державний акт втратив правопідтверджуюче значення;
- підставою набуття права є рішення органу влади, а не сам державний акт;
- визнання недійсним державного акта не є необхідним, якщо спір вирішується шляхом витребування земельної ділянки або усунення перешкод у користуванні.
Судова практика:
- Постанова ВП ВС від 12.12.2018, № 2-3007/11;
- Постанова ВП ВС від 11.09.2019, № 487/10132/14-ц;
- Постанова ВП ВС від 15.09.2020, № 469/1044/17;
- Постанова ВП ВС від 07.04.2020, № 504/2457/15-ц .
3. Проблема «нікчемності» рішень органів влади та місцевого самоврядування
Ключові положення:
- до рішення КСУ від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у практиці ВС України застосовувалась презумпція незаконності актів органів влади;
- після цього рішення суди відмовилися від автоматичної нікчемності;
- рішення органу влади, навіть незаконне, не визнається нікчемним автоматично, а оцінюється судом у межах конкретного спору;
- якщо рішення суперечить закону, воно не породжує правових наслідків, незалежно від його формального скасування.
Судова практика:
- Постанова ВС України від 17.06.2008 (витребування земельної ділянки).
- Постанова ВП ВС від 23.11.2021, № 359/3373/16-ц.
- Постанова ВП ВС від 05.07.2023, № 912/2797/21.
4. Застосування рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 в практиці Верховного Суду
Рішення КСУ № 7-рп/2009 є системоутворюючим для всієї подальшої судової практики у земельних спорах.
Основні наслідки застосування:
- органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати власні рішення, якщо вони виконані і породили права;
- ненормативні акти є актами одноразового застосування і вичерпують дію фактом виконання;
- суди припинили кваліфікацію актів як нікчемних;
- визначення юрисдикції та способу захисту здійснюється з урахуванням того, чи вичерпало рішення свою дію.
Судова практика:
- Постанова ВП ВС від 20.09.2018, № 521/17710/15-а;
- Постанова ВП ВС від 21.03.2018, № 809/1946/15;
- Постанова ВП ВС від 20.03.2019, № 756/5081/14-ц;
- Постанова ВП ВС від 18.12.2024, № 907/825/22.
Аби першими отримувати новини, підпишіться на телеграм-канал ADVOKAT POST.