Про судовий захист прав учасників земельних правовідносин: розмежування юрисдикцій та ефективні способи захисту розповіла суддя-спікер Володарського районного суду Київської області, викладач (тренер) Національної школи суддів України Людмила Макаренко під час заходу з підвищення професійного рівня адвокатів, що відбувся у Вищій школі адвокатури НААУ.
Лекторка докладно проаналізувала разом з учасниками судовий захист прав учасників земельних правовідносин, а саме:
- 1. Земельні правовідносини: основні положення.
- 2. Предметна юрисдикція: розмежування юрисдикцій судів у справах про земельні спори.
- 3. Участь прокурора у земельних спорах.
- 4. Ефективні способи судового захисту учасників земельних правовідносин.
У рамках характеристики судового захисту прав учасників земельних правовідносин акцентовано на наступному:
1. Земельні правовідносини: основні положення
Земельні відносини — це суспільні відносини щодо:
- володіння землею,
- користування землею,
- розпорядження землею.
Земля є основним національним багатством і перебуває під особливою охороною держави.
Об’єкти земельних відносин:
- усі землі в межах території України,
- земельні ділянки,
- права на них (у т.ч. земельні частки (паї)).
Категорії (за цільовим призначенням):
- с/г призначення;
- житлова та громадська забудова;
- природно-заповідного призначення;
- оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного;
- лісогосподарського;
- водного фонду;
- промисловості, транспорту, енергетики тощо.
Нормативна база:
Конституція України, Земельний кодекс України, Цивільний кодекс України, Лісовий кодекс України, Водний кодекс України, процесуальні кодекси, профільні закони:
- «Про Державний земельний кадастр»,
- «Про оренду землі»,
- «Про фермерське господарство»,
- «Про землеустрій»,
- «Про ДРРП» тощо.
Суб’єкти земельних відносин:
- громадяни;
- юридичні особи;
- органи місцевого самоврядування;
- органи державної влади.
Судова практика щодо фермерських господарств:
- Право створення ФГ нерозривно пов’язане з отриманням землі — ВП ВС, 12.05.2020, № 357/1180/17.
- Після реєстрації ФГ землю отримує ФГ, а не громадянин:
- ВП ВС, 20.03.2019 № 619/1680/17-ц;
- ВП ВС, 15.01.2020 № 698/119/18;
- ВП ВС, 11.02.2020 № 922/614/19.
2. Предметна юрисдикція у земельних спорах
Справи розглядаються судами:
- цивільними (ст.19 ЦПК),
- адміністративними (ст.19 КАС),
- господарськими (ст.20 ГПК).
Критерії розмежування юрисдикції (ВП ВС: 16.02.2021 № 910/2861/18; 29.06.2021 № 916/2813/18):
- суб’єктний склад;
- предмет спору та характер правовідносин;
- пряма вказівка закону.
Критерії відмежування цивільної юрисдикції (ВП ВС: 23.06.2020 № 680/214/16; 15.09.2020 № 469/1044/17):
- наявність приватного (майнового чи немайнового) інтересу;
- участь фізичної особи.
Базові висновки ВП ВС щодо юрисдикції в спорах із фермерськими землями:
Ключова правова позиція — постанова ВП ВС від 05.10.2022 № 922/1830/19:
- процес створення ФГ складається з 2 етапів (отримання землі → створення ФГ);
- земельні відносини мають підприємницький (господарський) характер;
- спори щодо користування землями ФГ розглядають господарські суди незалежно від того, чи створено ФГ.
Інша судова практика щодо юрисдикції:
- Спір про оренду землі приватного інтересу — цивільна юрисдикція: КЦС ВС, 03.02.2021 № 369/5705/18.
- Оскарження відмови Держгеокадастру у наданні землі без речового права — адміністративна юрисдикція: ВП ВС, 19.05.2020 № 280/179/19.
- Виключна підсудність у спорах щодо нерухомості: ВП ВС, 16.02.2021 № 911/2390/18.
3. Участь прокурора у земельних спорах
Нормативна основа:
- Конституція України, ст.131-1.
- Закон «Про прокуратуру», ст.23.
- ЦПК України (ст.56, 58–62).
Загальні принципи:
- Прокурор представляє інтереси держави, а не підприємств:
- КСУ 08.04.1999 № 3-рп/99;
- КГС ВС 14.07.2022 № 909/1285/21.
- Прокурор має субсидіарну роль — не замінює компетентний орган ВП ВС:
- 13.02.2019 № 826/13768/16;
- 26.05.2020 № 912/2385/18;
- 21.06.2023 № 905/1907/21;
- 11.06.2024 № 925/1133/18.
- Представництво прокурора — лише у випадках, визначених законом: ВП ВС 26.06.2019 № 587/430/16.
- Прокурор повинен обґрунтовувати підстави представництва:
- ВП ВС 26.05.2020 № 912/2385/18;
- ВП ВС 11.06.2024 № 925/1133/18.
- Повідомлення компетентного органу — лише якщо він має повноваження: ВП ВС 16.07.2025 № 910/2389/23.
- Процесуальний статус прокурора та органу: детально роз’яснено у ВП ВС 11.06.2024 № 925/1133/18.
- Держгеокадастр може виступати як розпорядник або орган контролю:
- ВП ВС 11.06.2024 № 925/1133/18;
- ВП ВС 01.06.2021 № 925/929/19.
- Прокурор може оскаржити заочне рішення без заяви про його перегляд: Об’єднана палата КЦС ВС 03.06.2024 № 183/8338/21 (відступ від попередніх позицій: 21.06.2023 № 202/3829/16-ц; 21.06.2023 № 175/3593/20; 15.08.2023 № 178/2124/21).
4. Ефективні способи судового захисту учасників земельних правовідносин
Загальні способи захисту (ст.16 ЦК, ст.5 ЦПК):
Суд може застосувати:
- способи, визначені законом;
- способи, визначені договором;
- інший спосіб, якщо встановлений законом спосіб не є ефективним (ВП ВС 04.06.2019 № 916/3156/17).
Спеціальні способи захисту прав на земельні ділянки (ст.152 ЗК):
- визнання прав;
- відновлення стану, що існував до порушення;
- визнання угод недійсними;
- визнання недійсними рішень органів влади;
- відшкодування збитків;
- інші способи.
Судова практика щодо належності та ефективності способів захисту:
- Властивості способу захисту — належність та ефективність: ВП ВС 13.02.2024 № 910/2592/19.
- Ефективний спосіб — той, що не потребує повторного звернення до суду: ВП ВС 22.09.2020 № 910/3009/18; ВП ВС 13.02.2024 № 910/2592/19.
- Віндикаційний та негаторний позови: ВП ВС 23.11.2021 № 359/3373/16:
- критерій розмежування — наявність володіння;
- реєстрація підтверджує володіння;
- немає потреби скасовувати реєстрацію — вноситься правильний запис.
- Неможливість поєднання віндикаційного і негаторного позовів: ВП ВС 18.01.2023 № 488/2807/17.
- Зобов’язання повернути землю після закінчення договору оренди: ВП ВС 16.07.2025 № 910/2389/23:
- негаторний позов непридатний через наявність договірних відносин;
- належний спосіб — зобов’язання повернути ділянку (ст.785 ЦКУ).
- Скасування держреєстрації не є способом захисту: ВП ВС 09.11.2021 № 466/8649/16: має бути внесений належний запис, а не скасування.
- Принцип єдності земельної ділянки та об’єкта нерухомості: КГС ВС 23.11.2023 № 916/3030/22.
- Податкові наслідки переходу нерухомості: КАС ВС 28.08.2025 № 160/27644/23.
- Недійсність неукладеного договору неможлива: ВП ВС 16.06.2020 № 145/2047/16-ц.
- Якщо договір виконували — він є укладеним: КЦС ВС 17.09.2025 № 676/8831/23.
- Припинення права власності за використання не за цільовим призначенням: ВП ВС 14.12.2022 № 477/2330/18 (відступ від старої позиції ВСУ — припинення можливе і щодо власника, і щодо користувача).
Аби першими отримувати новини, підпишіться на телеграм-канал ADVOKAT POST.