Рада міністрів Болгарії Постановою № 107 від 26 червня 2025 року (опубліковано в «Державному віснику» № 53 від 1 липня 2025 року) внесла масштабні зміни до Положення про оплату правової допомоги, що діє з 2006 року. Головний зміст реформи — істотне підвищення розмірів винагороди адвокатам, а також процедурні новели, які прямо відповідають на проблеми, що роками залишаються невирішеними в українській системі безоплатної правничої допомоги (БПД).
Головна матеріальна зміна: оплата за кожну інстанцію окремо
Винагорода за процесуальне представництво тепер визначається і належить окремо за кожну фазу провадження та за кожну судову інстанцію, включно з поверненням справи на новий розгляд.
Підвищені винагороди за особливі обставини
- за реальну участь у понад трьох судових засіданнях — доплата до 50% понад максимум;
- якщо справа особливо складна або триває понад один рік — винагорода може бути подвоєна;
- при наданні допомоги більш ніж одній особі — доплата до 50% за кожну додаткову особу;
- у справах, що тривають понад 6 місяців або мають понад два засідання, — право на аванс до 50% ще до завершення провадження.
Масштаб підвищення ставок — у гривневому еквіваленті
| Стаття / послуга | Було (лв → грн) | Стало (лв → грн) |
|---|---|---|
| Консультація по телефону (за годину) | — | 30 лв ≈ 780 грн |
| Загальна консультація | — | 100 лв ≈ 2 600 грн |
| Стаття 14 | 60–150 лв ≈ 1 560–3 900 грн | 120–190 лв ≈ 3 120–4 940 грн |
| Стаття 19, п. 1 | 200–560 лв ≈ 5 200–14 560 грн | 410–710 лв ≈ 10 660–18 460 грн |
| Стаття 19, п. 2 | 400–1120 лв ≈ 10 400–29 120 грн | 820–1410 лв ≈ 21 320–36 660 грн |
| Стаття 20, п. 1 | 300–700 лв ≈ 7 800–18 200 грн | 610–880 лв ≈ 15 860–22 880 грн |
| Стаття 20, п. 2 | 500–1400 лв ≈ 13 000–36 400 грн | 1020–1760 лв ≈ 26 520–45 760 грн |
| Трудові спори (звільнення) | — | 100–230 лв ≈ 2 600–5 980 грн |
| Розлучення за взаємною згодою | — | 160–230 лв ≈ 4 160–5 980 грн |
| Розлучення позовне (+ майно) | — | 450 лв ≈ 11 700 грн (+ 150–440 лв ≈ 3 900–11 440 грн) |
Основний масив підвищених ставок набрав чинності з 1 жовтня 2025 року.
Порівняння з українською системою БПД: та сама проблема, протилежне рішення
Українська система оплати адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 № 465. У порівнянні з болгарською реформою впадають в очі саме ті елементи, яких українській системі бракує.
Базова ставка в гривневому еквіваленті. Методика встановлює годинну ставку в розмірі 5% прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Станом на 2026 рік цей мінімум — 3328 грн, тобто базова годинна ставка адвоката БПД в Україні становить близько 166 грн/годину. Для порівняння: одна лише телефонна консультація болгарського адвоката (30 лв ≈ 780 грн) коштує вчетверо-вп’ятеро дорожче за годину роботи українського адвоката БПД, а звичайна очна консультація (100 лв ≈ 2 600 грн) — у понад 15 разів дорожче. Голова НААУ Лідія Ізовітова публічно охарактеризувала розмір української оплати як вкрай низький.
Граничний розмір винагороди незалежно від тривалості справи. На відміну від болгарського механізму подвоєння оплати для справ, що тривають понад рік, українська методика встановлює жорсткий граничний розмір винагороди в 19,5 прожиткових мінімумів — близько 65 000 грн станом на 2026 рік за все провадження, незалежно від його тривалості. Для порівняння: болгарська ставка лише за одну інстанцію в справі середньої складності (стаття 19, п. 2: 820–1410 лв ≈ 21 320–36 660 грн) може становити третину-половину всієї граничної суми, яку український адвокат здатен отримати за роками триваюче провадження в цілому.
Відсутність механізму авансування. Болгарія щойно запровадила право на аванс до 50% у тривалих справах. Українська методика не передбачає жодного авансового механізму — оплата здійснюється лише після завершення стадії провадження, а самі виплати, за словами Ізовітової, «можуть тривати роками» вже після ухвалення рішення, фактично змушуючи адвокатів безоплатно кредитувати державу.
Термінологічна підміна понять. Ізовітова звернула увагу: Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» оперує поняттям «правнича допомога», тоді як Постанова № 465 використовує термін «оплата послуг» — це прирівнює адвокатську діяльність до договірних послуг із розрахунком лише після повного виконання, що, на її переконання, порушує принцип незалежності адвокатури.
Погіршення саме у воєнний час. Постанова Кабміну № 54 від 21.01.2026 (набрала чинності 27.02.2026) виключила з Методики норму, яка дозволяла пільговий коефіцієнт Кзвіт=1 у період воєнного стану та три місяці після його завершення, — тобто саме під час повномасштабної війни звужено пільговий механізм, а не розширено його.
Порушення незалежності через контроль якості. Моніторинг НААУ також фіксував практику перевірки якості наданої допомоги працівниками центрів БПД, яка за суттю є переглядом адвокатського досьє — документів, що містять адвокатську таємницю, — цю проблему детально розбирала адвокат Олена Дем’янова в матеріалі «Оплата праці адвокатів в системі БПД. Економічна необґрунтованість та правова значущість негативних наслідків».
Суперечність із конституційною гарантією оплати праці. Голова Національної асоціації адвокатів України Лідія Ізовітова прямо кваліфікувала цю модель фінансування як таку, що суперечить статті 43 Конституції України, — держава фактично перекладає власний обов’язок фінансувати правову допомогу на самих адвокатів.
Значення порівняння
Болгарська реформа 2025 року прямими нормативними інструментами вирішує щонайменше три з перелічених українських проблем: авансування замість очікування повної виплати, подвоєння ставки замість жорсткого граничного ліміту для тривалих справ, і окрему оплату за кожну інстанцію замість ризику залишитися без компенсації при поверненні справи на новий розгляд. У гривневому еквіваленті різниця в базових ставках — у рази — дає конкретний, порівняльний орієнтир для дискусії про реформування Методики й Порядку, затверджених Постановою КМУ № 465, яку Рада адвокатів України вже неодноразово ініціювала переглянути.
Довідково: усі суми в левах нижче наведено з еквівалентом у гривні за курсом, орієнтованим на фіксовану прив’язку болгарського лева до євро (1 EUR = 1,95583 BGN) та курс НБУ на середину липня 2026 року (1 EUR ≈ 51 грн), тобто 1 BGN ≈ 26 грн.
Аби першими отримувати новини, підпишіться на телеграм-канал ADVOKAT POST.