Про найбільш поширені категорії судових справ з питань отримання компенсації за зруйноване війною майно розповіла адвокат, медіатор, Голова Комітету НААУ з питань сімейного права Лариса Гретченко під час заходу з підвищення професійного рівня адвокатів, що відбувся у Вищій школі адвокатури НААУ.
Лектор докладно проаналізувала разом з учасниками найбільш поширені категорії судових справ з питань отримання компенсації за зруйноване війною майно, а саме:
- 1. Види компенсації за пошкоджений/знищений об’єкт нерухомого майна та основний алгоритм дій отримувача.
- 2. Особливості оскарження рішень, дій чи бездіяльності Комісії з розгляду питань щодо компенсації.
- 3. Процесуальні аспекти захисту прав та інтересів отримувачів компенсації.
- 4. Докази і доказування у справах, пов’язаних з отриманням компенсації за зруйноване майно і суміжних з ними.
- 5. Встановлення фактів, що мають юридичне значення, у справах про отримання компенсації.
- 6. Актуальна судова практика у спадкових, сімейних, податкових та інших спорах, пов’язаних з майном, що зазнало руйнувань.
У рамках характеристики справ з питань отримання компенсації за зруйноване війною майно акцентовано на наступному:
1. Види компенсації за пошкоджений/знищений об’єкт нерухомого майна та алгоритм дій отримувача
Згідно із Законом України від 23.02.2023 № 2923-ІХ «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна…» та постановами КМУ №381, №600, №516, №624, №380, передбачено три основні напрями компенсацій:
- Компенсація за пошкоджене житло (категорія А, В):
- здійснюється через програму єВідновлення;
- може бути у вигляді:
- грошових коштів на спеціальний рахунок для ремонту чи купівлі будівельних матеріалів (п. а, а-1, а-2 ст.1 Закону);
- будівельної продукції або виконання ремонтних робіт за рахунок держави;
- середня сума виплат за категорією А — 71 700 грн, за категорією В — 342 000 грн.
- Компенсація за знищене житло:
- у формі житлового сертифіката для придбання нового житла або фінансування будівництва;
- можливе фінансування будівництва нового будинку на власній земельній ділянці.
- Компенсація за примусово відчужене майно — відповідно до постанови КМУ №998 від 31.10.2012 р. (повна компенсація після припинення воєнного стану).
Алгоритм дій отримувача:
Крок 1. Подання заяви:
Заява подається через:
- ЦНАП або уповноважену особу громади;
- застосунок «Дія» (електронна форма з КЕП).
Крок 2. Розгляд Комісією:
- Строк розгляду — 30 днів, може бути продовжений ще на 30 (п. 6 Закону №2923-ІХ).
- Комісія з розгляду питань щодо компенсації є консультативно-дорадчим органом, утвореним при виконкомі або військовій адміністрації.
Крок 3. Прийняття рішення:
Комісія:
- визначає наявність підстав для компенсації;
- встановлює розмір і форму компенсації;
- готує проект рішення виконавчого органу про її затвердження.
Крок 4. Затвердження рішення:
Виконавчий орган ради або військова адміністрація затверджує рішення Комісії протягом 5 днів.
Копія рішення вноситься до Державного реєстру пошкодженого та знищеного майна (постанова КМУ №624 від 13.06.2023 р.).
Крок 5. Отримання коштів/сертифіката:
- Гроші надходять на спеціальний рахунок у банку;
- Сертифікат видається в електронній або паперовій формі (через Реєстр або Єдиний держпортал).
2. Особливості оскарження рішень, дій чи бездіяльності Комісії
Нормативне регулювання:
- Ст. 6, 9 Закону №2923-ІХ;
- Постанова КМУ №600 від 30.05.2023 р. (п.17-1);
- Постанова №381 від 21.04.2023 р. (п.25);
- Примірне положення про Комісію, затверджене постановою КМУ №516 від 19.05.2023 р.
Основні принципи оскарження:
- Право на заперечення:
- у разі незгоди з актом обстеження чи рішенням Комісії заявник має 5 днів на подання заперечення;
- заперечення розглядається Комісією або уповноваженим органом, результат вноситься в рішення (п.17-1 постанови №600).
- Скарга до уповноваженого органу:
- подається протягом 5 робочих днів від отримання рішення;
- уповноважений орган розглядає її та приймає обов’язкове для виконання рішення.
- Оскарження до суду:
- можливе після вичерпання адміністративного етапу;
- предметом може бути рішення, дія або бездіяльність Комісії чи уповноваженого органу.
- Форма подання:
- електронна (з КЕП) — на електронну адресу Комісії/органу;
- паперова — через ЦНАП, нотаріуса або поштою.
Судова практика:
- Постанова Миколаївського ОАС від 02.05.2024 р. №400/15164/23 — суд визнав, що Комісія є суб’єктом владних повноважень, рішення якої можуть бути оскаржені в адміністративному суді.
- Постанова ВС від 21.06.2023 у справі №757/5115/21-ц — під час воєнного стану допускається судовий контроль за діями органів, що реалізують компенсаційні механізми.
3. Процесуальні аспекти захисту прав та інтересів отримувачів компенсації
Захист прав отримувачів компенсації здійснюється:
- в адміністративному судочинстві (оскарження дій/бездіяльності органів);
- у цивільному порядку (спори про право власності, спадкування компенсації);
- у господарських справах (відшкодування шкоди бізнесу).
Вимоги до судового захисту
- Позивач повинен довести:
- факт пошкодження або знищення майна;
- право власності;
- порушення його права діями Комісії або органу.
- Суд може витребувати докази з власної ініціативи (ч.4 ст.9 КАС України).
- Рішення про компенсацію можна оскаржити лише після його затвердження виконавчим органом.
Судова практика:
- Дніпропетровський апеляційний суд від 06.02.2024 у справі №172/631/23 — відмовлено у стягненні додаткової компенсації, оскільки позивач не оскаржив рішення комісії про суму виплати.
- ВС, постанова від 20.09.2024 р. №172/631/23 — суд підкреслив, що держава виконала позитивний обов’язок, створивши компенсаційний механізм; відсутність його оскарження виключає подальші позови.
4. Докази і доказування у справах про компенсацію
Види доказів:
- Первинні документи: акт обстеження, фото- і відеофіксація, висновки експертів.
- Відомості з реєстрів: Реєстр пошкодженого майна, ДРРП, БТІ, ДЗК.
- Свідчення очевидців, матеріали поліції або ДСНС.
- Документи про витрати на ремонт або відновлення.
- Нотаріальні докази — витяги зі спадкових справ, свідоцтва про право власності.
Суд зобов’язаний перевірити:
- Факт руйнування;
- Місце та час події;
- Правовий статус території (бойові дії/окупація);
- Наявність звернення до Комісії.
У разі недостатності доказів — суд збирає їх самостійно (КАС України, ст.9).
Судова практика:
- Миколаївський ОАС (справа №400/15164/23) з власної ініціативи витребував у Мінвідновлення рішення Комісії про відмову у компенсації для перевірки законності підстав.
5. Встановлення фактів, що мають юридичне значення
Підстави для звернення до суду:
Коли особа не може отримати компенсацію через неточності або втрату документів, суд може встановити:
- факт належності правовстановлюючого документа;
- факт родинних відносин для спадкування компенсації;
- факт смерті або зникнення власника на окупованій території;
- факт руйнування об’єкта нерухомості.
Судова практика:
- Солом’янський районний суд м. Києва, 28.02.2024, №760/25777/23 (ЄДРСР 118327576) — встановлено факт правильності даних у спадковому договорі для реалізації права на компенсацію.
- Крюківський районний суд м. Кременчука, 19.01.2024, №537/2657/23 (ЄДРСР 116511640) — суд визнав документ належним, незважаючи на розбіжності в прізвищах.
- Охтирський міський районний суд, 08.11.2023, №583/3080/23 (ЄДРСР 114790218) — встановлено факт належності квартири, зруйнованої війною, спадкоємцю для подання заяви на компенсацію.
6. Актуальна судова практика (спадкові, сімейні, податкові та ін.)
Основні позиції ВС:
- Обмеження судового імунітету РФ:
- Постанова КЦС ВС від 14.04.2022 у справі №308/9708/19 — суди можуть ігнорувати імунітет РФ у справах про відшкодування шкоди від збройної агресії.
- Постанова КГС ВС від 06.11.2023 №910/5699/23 — позови проти РФ є допустимими.
- Відшкодування шкоди державою Україна:
- Постанова КЦС ВС від 28.02.2024 №242/4413/16-ц — держава не порушила обов’язок, якщо створила компенсаційний механізм.
- Постанова КЦС ВС від 11.12.2024 №757/13518/22-ц — позови до України про шкоду від вторгнення РФ без доказів неефективності механізму відхиляються.
- Спадкові спори:
- КЦС ВС, постанова від 11.10.2023 №204/1035/18 — якщо спадкоємець фіктивний, свідоцтво про спадщину на компенсацію скасовується.
- КЦС ВС, постанова від 2023 р. №114187328 — спадкування права на компенсацію можливе, якщо право було набуте спадкодавцем до смерті.
Аби першими отримувати новини, підпишіться на телеграм-канал ADVOKAT POST.