Особливості отримання компенсації за зруйноване та пошкоджене майно: адвокат Віра Козіна

Віра Козіна, адвокат, голова Комітету з питань правового регулювання органів місцевого самоврядування НААУ, керівник Центру «Адвокат громади» ВША НААУ, провела у Вищій школі адвокатури захід з підвищення кваліфікації адвокатів на тему: «Компенсація за зруйноване та пошкоджене житлове майно (Перша частина)».

Під час заходу лектор приділила увагу законодавчому урегулювання питань компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, проаналізувавши ключові положення Закону України № 2923-IX від 23 лютого 2023 року, що набув чинності 22 травня 2023 року.

Окреслений Закон поширюється на:

знищені об’єкти нерухомого майна – об’єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним;
пошкоджені об’єкти нерухомого майна – об’єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним.
на усі пошкодження та руйнування, що виникли внаслідок бойових дій, терористичних актів та диверсій, причинених збройною агресією рф проти України з 24.02.2022 року.

Однак Закон не поширюється на об’єкти нерухомого майна, що станом на 24.02.2022 року знаходилися на тимчасово окупованій рф території України, визначеній відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Крім цього, Закон також буде поширюватись на об’єкти, визначені пунктами 4 і 6 ч. 1 ст. 1 Закону, які пошкоджені або знищені внаслідок обставин, спричинених збройною агресією РФ проти України (замінування, розмінування тощо), після припинення або скасування воєнного стану. У такому разі заява про надання компенсації за пошкоджений/знищений об’єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації протягом трьох років з дати припинення або скасування воєнного стану на території, на якій розташований (розташовувався) пошкоджений або знищений об’єкт нерухомого майна.

Отримувачами компенсації є (за наявності обставин, визначених Законом):

як для зруйнованого, так і для пошкодженого майна – фізичні особи-громадяни України;
у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку – ОСББ, управителі багатоквартирних будинків, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, які здійснюють утримання відповідних будинків, особи, уповноважені співвласниками багатоквартирних будинків відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» (у разі, якщо співвласники самостійно здійснюють утримання багатоквартирного будинку та в цьому будинку не створено ОСББ, не призначено управителя, відсутній житлово-будівельний (житловий) кооператив, який здійснює його утримання).

Урядом в Порядку надання компенсації за пошкоджене/знищене майно можуть визначатися додаткові категорії осіб, яким може надаватися компенсація за пошкоджені/знищені об’єкти нерухомого майна.

Отримувачами компенсації не можуть бути:

особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України «Про санкції»;
особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України;
спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об’єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами попередніми пунктами.

Комісія по знищених об’єктах:

утворюється виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі – виконавчий орган ради), ВАНП або ВЦА НП;
є консультативно-дорадчим органом із визначеними Законом повноваженнями;
діє на підставі Положення, яке затверджується органом, що її утворив (на основі Примірного положення, затвердженого КМУ);
врацює у кількісному та персональному складі, затвердженому органом, що її утворив;
може включати представників державних органів, інших ОМС, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб’єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, представників міжнародних організацій та інших осіб;
забезпечується за рахунок місцевого бюджету територіальних громад або за рахунок інших коштів, визначених органом, що її утворив;
регламентується Постановою КМУ від 19.05.2023 № 516.

Комісія має наступні повноваження:

надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;
здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна, у тому числі:

а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна;

б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;

заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, ОМС, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб’єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;
одержує від державних органів, ОМС, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);
утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);
проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;
виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Комісія має доступ та право на отримання документів та/або інформації з інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації або про відмову в її наданні, перевірки відомостей, зазначених у заявах про надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна.

Державні органи, ОМС, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, які володіють документами та/або інформацією, необхідними для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для надання компенсації), зобов’язані безкоштовно надати такі документи та/або інформацію Комісії протягом трьох робочих днів з дня отримання відповідного запиту.

Подача заяви без частини документів допускається внаслідок їх втрати або у зв’язку з необхідністю встановлення фактів, що мають юридичне значення. У такому разі отримувач компенсації подає такі документи додатково або звертається до Комісії з проханням сприяти в отриманні відповідних документів. У разі подання заяви про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна за відсутності документів, визначених ч. 7 ст. 4 Закону, обмеження щодо строку подання заяви про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна не поширюється на подання таких документів.

Заява про компенсацію за знищений об’єкт подається до Комісії, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна на відповідній території під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об’єкт нерухомого майна окремо щодо кожного знищеного об’єкта нерухомого майна.

Заява може бути подана:

(1) в електронній формі – засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (через застосунок «Дія»);

(2) у паперовій формі – через ЦНАП, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Подати заяву можна незалежно від задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) отримувача компенсації або місця розташування знищеного об’єкта нерухомого майна.

ЦНАП та соцзахист мають організувати виїзні пункти прийому заяв.

Співвласники знищеного майна подають заявку кожний окремо або одним із співвласників такого об’єкта (від імені всіх співвласників). Заява, подана одним із співвласників, вважається поданою всіма співвласниками за відсутності заперечень інших співвласників. Заперечення потрібно подавати тільки до Реєстру пошкодженого та знищеного майна:

(2) у паперовій формі – через ЦНАП, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Які документи слід подати для компенсації за знищене майно?

щодо знищеного об’єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом “а” п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону (квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки) – у разі, якщо отримувачем компенсації є власник об’єкта нерухомого майна – копія документа, що підтверджує право власності на об’єкт нерухомого майна. Якщо право власності на відповідний об’єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, такі документи подавати не потрібно.
щодо знищеного об’єкта будівництва, визначеного підпунктом “б” п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону (об’єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент знищення були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів)) – у разі, якщо отримувачем компенсації є замовник будівництва – копія документа, що підтверджує право на виконання будівельних робіт (за наявності). Якщо у ЄДЕССБ наявні відомості про право на виконання будівельних робіт, такі документи подавати не потрібно.
щодо знищеного об’єкта будівництва, визначеного підпунктами “б” і “в” п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону (об’єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент знищення були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів) або складові частини об’єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об’єктами нерухомого майна, за умови що на момент знищення в об’єкта будівництва були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів)) у разі, якщо отримувачем компенсації є особа, відмінна від замовника будівництва:

а) копія договору або іншого документа, що підтверджує придбання неподільного об’єкта незавершеного будівництва/майбутнього об’єкта нерухомості, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об’єкт, – у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом “в” п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону;

б) копія договору або іншого документа, що підтверджує інвестування/фінансування будівництва об’єкта, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об’єкт, – у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом “г” п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону.

щодо знищеного об’єкта нерухомого майна членів житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили об’єкт нерухомого майна, визначений пунктом 4 ч. 1 ст. 1 Закону, але не оформили право власності на нього – копія документа, що підтверджує, що громадянин України є членом житлово-будівельного (житлового) кооперативу та викупив такий об’єкт, сплативши за нього повну вартість. У разі подання заяви спадкоємцем особи, визначеної підпунктами “а”-“ґ” п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону – копія свідоцтва про право на спадщину щодо компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна. Заява про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна може бути подана спадкоємцем до отримання свідоцтва про право на спадщину. У такому разі свідоцтво про право на спадщину додатково після його отримання, а строк розгляду заяви – призупиняється.

А також незалежно від типу знищеного майна подаються:

копія документа (документів), що підтверджує (підтверджують) пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна, – у разі наявності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна;
документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об’єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності);
документ, що посвідчує особу отримувача компенсації відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» – якщо заявник звертається особисто;
документ, що засвідчує повноваження представника, у разі подання заяви представником отримувача компенсації.

У разі, якщо документи та/або інформація, визначені частиною сьомою ст. 4 Закону, містяться в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна зазначаються відомості з таких документів та/або інформації, необхідні для надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна.

У такому разі документи та/або інформація, необхідні для надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна, отримуються Комісією самостійно, без участі отримувача компенсації, на підставі відомостей, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна, шляхом направлення запитів до осіб, уповноважених на надання відповідних документів та/або інформації, або доступу Комісії до відповідних інформаційно-комунікаційних систем, або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії інформаційно-комунікаційних систем у порядку, визначеному КМУ.

Вимагання отримання заявником самостійно таких документів та/або інформації від державних органів, ОМС, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, інших осіб забороняється.

Документи, що подаються разом з заявою, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

При цьому у разі подання заяви про компенсацію у паперовій формі заявник пред’являє адміністратору ЦНАП, посадовій особі органу соціального захисту населення або нотаріусу оригінали документів, що додаються до такої заяви (за наявності).

Строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви та включає такі етапи:

встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна;
встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна;
збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації;
забезпечення проведення обстеження об’єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);
прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна;
у разі прийняття рішення про надання компенсації шляхом видачі житлового сертифіката – виготовлення житлового сертифіката з використанням РПЗМ та направлення його заявнику.

Проте передбачені виключення по строках розгляду:

Строк розгляду заяви може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об’єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій;
Спадкоємцю, який не подав свідоцтво про спадщину – перебіг строків починається після отримання свідоцтва про право на спадщину;
Заявнику, який не подав документи, визначені частиною 7 ст. 4 Закону, внаслідок їх втрати або у зв’язку з необхідністю встановлення фактів, що мають юридичне значення, – перебіг строків зупиняється, та відновлюється після подання відповідних документів;
Розгляд заяви зупиняється у разі наявності у Комісії документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України.

Компенсація за знищений будинок садибного типу, садовий або дачний будинок, об’єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки) надається за вибором отримувача компенсації в один із таких способів:

надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для фінансування будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку (спецрахунки, порядок визначає НБУ);
фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання такого приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) з використанням житлового сертифіката.

Компенсація за знищену квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, складову частину об’єкта будівництва (квартиру, інше житлове приміщення в будівлі), що після прийняття в експлуатацію є самостійним об’єктом нерухомого майна надається виключно шляхом фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання такого приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) з використанням житлового сертифіката.

У разі, якщо ціна квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі такого приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому), фінансування придбання (інвестування/фінансування їх будівництва) яких здійснюється з використанням житлового сертифіката, є вищою за грошову суму, зазначену в сертифікаті:

1) відомості про суму такої недоотриманої компенсації за знищений об’єкт обліковуються в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна;

2) сплата отримувачу компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна суми недоотриманої компенсації здійснюється у порядку, визначеному законом, за рахунок грошових коштів, отриманих від РФ для відшкодування збитків за знищений об’єкт нерухомого майна, завданих внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти України.

Пріоритетне право на отримання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна мають:

учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, особи, визначені частиною першою статті 10, частиною першою статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
особи, призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, відповідно до Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 3 березня 2022 року № 2105-IX, та яким не надано статус учасника бойових дій;
багатодітні сім’ї;
особи з інвалідністю I та II груп.

Related Posts: