В среду, 3 июня, Кабинет Министров должен был рассмотреть предложения Министерства юстиции по изменению закона «Об очищении власти». Однако уже в ходе заседания правительства министр юстиции Денис Малюська попросил снять документ с рассмотрения, «чтоб проработать технические правки». Он пообещал, что к следующему заседанию, 10 июня, законопроект доработают и снова вынесут на рассмотрение Кабмина. Тем не менее, документ уже обнародовали на сайте правительства. Advokat Post проанализировал этот законопроект.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что он разработан чтобы усовершенствовать правовой механизм очищения власти, ввести процедуру пересмотра обоснованности люстрации на основе конкретного участия лиц в действиях, направленных на узурпацию власти Втором Януковичем. Также он должен обеспечить надлежащее выполнение решения Европейского суда по правам человека по делу «Полях и другие против Украины».
Решение, на которое ссылается Минюст, было принято ЕСПЧ 19 октября 2019 года и вступило в силу 25 февраля 2020 года. В резолютивной части решения говорилось о том, что Украина нарушила п.1 ст.6 Европейской конвенции о правах человека (ECHR) в отношении трех заявителей (право на справедливый суд) и ст. 8 ECHR в отношении всех пяти заявителей (право на уважение частной и семейной жизни). Суд обязал Украину выплатить всем заявителям по 5 тыс. евро в качестве возмещения морального ущерба плюс компенсацию судебных расходов.
В мотивационной части решения говорилось, что при принятии решения об увольнении чиновников на основании закона «Об очищении власти» учитывался лишь тот факт, что они занимали свои должности в период президентства Виктора Януковича, но ни коим образом не оценивалось, предприняли ли они в это время какие-либо действия, направленные на подрыв демократической формы правления, верховенства права или прав человека. Кроме того, говорилось, что обнародование информации о чиновниках в Едином государственном реестре лиц, в отношении которых применялись положения закона «Об очищении власти» до того, как они могли оспорить такие действия государства, нанес ущерб их репутации.
Что предлагает Минюст
Вывести из-под действия закона о люстрации бывшее руководство Компартии СССР, УССР и других союзных республик, руководство Комсомола Украины.
Прекратить публиковать в открытых источниках информацию о том, что человек проходит люстрационную проверку, или о том, что он внесен в Единый государственный реестр лиц, в отношении которых применялись положения закона «Об очищении власти».
Создать Комиссию по очищению власти, как государственный коллегиальный орган, ответственный за проверку правомерности применения запретов, предусмотренных законом «Об очищении власти», к лицам, претендующим на занятие государственных должностей, а также за проверку жалоб таких лиц.
В состав Комиссии будет входить шесть человек: трое от Кабмина, еще трое – от общественных объединений, последних будут определять посредством интернет-голосования.
При получении запроса о люстрационной проверке, или жалоб на результаты такой проверки, Комиссия будет устанавливать, действительно ли чиновник осуществлял меры или способствовал осуществлению мер, направленных на узурпацию власти Виктором Януковичем, подрыв основ национальной безопасности и обороны, нарушение прав и свобод человека.
Если таких фактов не будет установлено – Комиссия будет принимать решение о неправомерности применения к лицу ограничений, предусмотренных законом о люстрации, или об удовлетворении жалобы.
Если запреты применялись незаконно – лицо будет иметь право на возмещение ущерба и восстановление в должности. Размер возмещения будет составлять до 200 необлагаемых минимумов доходов граждан (сейчас – 3 400 грн), если человека можно восстановить в должности. Если же это по каким-либо причинам невозможно – размер возмещения может быть увеличен до 1 500 необлагаемых минимумов доходов (25 500 грн). Если человек ранее уже получал компенсацию по решению суда – возмещение ему выплачивать не будут. Полученные человеком чрезмерно выплаченные средства будут взыскиваться в судебном порядке.
Какие проблемы снимает законопроект и какие может создать
Предложения Минюста в целом учитывают позицию ЕСПЧ по закону «Об очищении власти». Они ограничивают обнародование информации о лицах, в отношении которых проводится люстрационная проверка, а также предполагают возможность индивидуальной оценки роли каждого чиновника в действиях, направленных на узурпацию власти Виктором Януковичем.
Однако в законопроекте не прописан четкий механизм и критерии оценки того, участвовал ли чиновник в упомянутых действиях, или нет. Комиссия может запрашивать у других органов власти информацию о работе чиновника, но она не является органом досудебного следствия. То есть существует риск, что при оценке действий чиновника она не будет обладать всей необходимой информацией. Если же в отношении лица открыто уголовное производство и следствие придет к выводам, противоположным выводам комиссии, – это может негативно отразиться на ее репутации и доверии к оценкам этого органа. Основания для пересмотра решения Комиссии в законопроекте не предусмотрены.
Законопроект регулирует вопрос возмещения ущерба лицам, к которым неправомерно были применены положения закона «Об очищении власти», однако в нем не указаны источники, из которых будет выплачиваться компенсация. Также нет четкого разъяснения, из каких источников будет финансироваться деятельность самой Комиссии и ее секретариата, указано лишь, что финансирование ее деятельности может осуществляться за счет привлечения международной технической помощи. При этом в пояснительной записке к проекту говорится, что его реализация не будет иметь влияния на расходную и доходную часть государственного и местных бюджетов, что также вызывает вопросы.
На сегодняшний день в открытом реестре люстрированных лиц около 900 экс-чиновников. Относительно около 343 тыс. людей проводится люстрационная проверка. Учитывая то, что в состав комиссии предполагается включить всего 6 человек, а количество сотрудников ее секретариата не прописано, возникает риск того, что сроки проведения специальной проверки и рассмотрения жалоб не будут соблюдаться.