У Вищій школі адвокатури НААУ відбувся вебінар на тему: “Земельна децентралізація: дайджест ключових новел 2022”
Лектором виступила Катерина Резнікова – кандидат географічних наук, експерт з просторового планування, керівник технічного департаменту ТОВ «БломІнфо-Юкрейн», членкиня Центру ВША НААУ «Адвокат громади»
Лектор розповіла про діючу законодавчу базу, обґрунтувала Закон України № 2145 IX, розповіла про обмеження прав користувачів земель під час дії воєнного стану та землі комунальної власності.
Перелік законодавчої бази, яка стосується безпосередньо змін під час воєнного стану
- Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель»
- Закон України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних»
- Закон України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин»
Ці закони показують, які можливості відкриваються перед громадою, які дані громада може отримати, а які має генерувати і обов’язково надавати на публічні ресурси для доступу всіх бажаючих і звичайно це передача повноважень громадам розпоряджатися землями за межами населених пунктів та комплексно підходити до планування використання своїх ресурсів.
Низка законів, до яких ми будемо повертатися після закінчення воєнного стану
- Закон України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних»
- Закон України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин»
- Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель»
Чому земельне законодавство потребує змін?
Війна вимагає швидких та рішучих дій, з метою відсічі збройної агресії. Важливо було досить швидко прийняті певні зміни, аби була можливість забезпечення продовольчої безпеки.
Правила регулювання земельних відносин мирного часу, коли процедури надання земельних ділянок тривають місяцями в умовах воєнного стану показують свою недієздатність та непристосованість до нових реалій.
Вирішення багатьох завдань функціонування економіки України у воєнний період, в тому числі ведення сільського господарства, прямо залежать від швидкості прийняття управлінських рішень щодо надання земельних ділянок відповідного цільового призначення, проведення землеустрою та реєстрації прав на землю.
Закон України від 24.03.2022 № 2145 IX
В основу Закону покладений пріоритет суспільних (інтересів над інтересами приватних осіб в умовах війни). Цим Законом призупиняється дія деяких правових механізмів, які захищають приватні інтереси, що цілком зрозуміло в умовах російської агресії.
Логіка Закону
- Законодавець забезпечив досить швидке залучення с/г земель у виробництво.
- Так, дійсно, пріоритет суспільних або державних інтересів переважають над інтересами приватних осіб
- На перше місце виходять виробники с/г продукції, які можуть забезпечити продовольчу безпеку громадян.
- Орган місцевого самоврядування може швидко приймати рішення.
Усі ці положення розраховані на застосування лише у період воєнного часу. Із відновленням мирного життя держава повернеться до звичних процедур регулювання земельних відносин.
Що стосується автоматичного поновлення договорів оренди, то це означає, що ні їх сторони ні органи влади не вживають ніяких дій щодо забезпечення їх поновлення Факт їх поновлення підтверджується двома обставинами закінченням дії таких договорів після дати введення воєнного стану та в силу пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, який введений у Кодекс Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану».
Скасовується передача прав на землі с/г призначення державної та комунальної власності через земельні аукціони або земельні торги.
Органи виконавчої влади та місцевого самоврядування можуть передавати в оренду для виробництва продовольства:
- С/г ділянки для ведення товарного с\г виробництва державної та комунальної власності;
- Земельні ділянки колективної власності;
- Нерозподілені та невитребувані ділянки;
- Земельні частки (паї)
Постійні користувачі с/г земельних ділянок та емфітевти можуть передавати належні їм земельні ділянки в оренду на строк до 1 року для виробництва продовольства. Винятком є земельні ділянки державних і комунальних підприємств установ та організацій.
Через російське вторгнення в Україну деякі с/г підприємства, фермерські господарства, а також громадяни припинили свою виробничу діяльність та, відповідно, перестали використовувати для виробництва сільськогосподарської продукції набуті раніше на праві оренди та суборенди земельні ділянки с/г призначення. Так як для багатьох з таких орендарів та суборендарів припинення використання земель є тимчасовим і вони планують відновити с/г діяльність у майбутньому законодавець надав їм можливість тимчасової передачі прав оренди і суборенди земельних ділянок тим аграріям, які продовжують свою виробничу діяльність і хотіли б збільшити площу використовуваних для цих потреб сільськогосподарських земель.
Розмір орендної плати не може перевищувати 8 відсотків тобто може бути меншим, але не може бути більшим нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що визначається від середньої нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.
Обмежень прав користувачів земель під час дії воєнного стану
- компенсацію власних витрат на поліпшення земельної ділянки;
- поновлення договору оренди землі укладення договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря;
- передачу земельної ділянки в суборенду;
- встановлення земельного сервітуту;
- зміну угідь земельної ділянки;
- будівництво на земельній ділянці об’єктів нерухомого майна будівель споруд;
- закладення на земельній ділянці багаторічних насаджень;
- переважне право на купівлю орендованої земельної ділянки у разі її продажу;
- відчуження передачу в заставу іпотеку права користування земельною ділянкою;
- поділ земельної ділянки об’єднання її з іншою земельною ділянкою;
- використання для власних потреб наявних на земельній ділянці загальнопоширених корисних копалин торфу, лісу водних об’єктів а також інших корисних властивостей землі;
- зміну цільового призначення земельної ділянки.
Щодо Публічної кадастрової карти
Чому важливо щоб ваша земельна ділянка була на ПКК?
- Це гарантує що ваше право не буде порушене;
- Захист від рейдерського захоплення
- Можливість відстоювати свої інтереси в суді.
Для внесення даних про зазначені земельні ділянки до Державного земельного кадастру та отримання кадастрового номера (і подальшого проведення державної реєстрації земельної ділянки) власникам необхідно звернутися до землевпорядної організації та замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Всі власники та користувачі земельних ділянок обов’язково мають перевірити інформацію на ПКК перш ніж проводити будь які операції з землею.
Землі, які є комунальною власністю
Від 27.05. 2021 р. Розділ 10 Перехідних положень ЗКУ доповнений пунктом 24, що передбачає, що землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім чітко визначених законом виключень.
Відмова у наданні дозволу на розроблення проєкту
Відмова має бути мотивована. Які відмови можуть бути основаними та законними?
- Не відповідність раніше розробленій землевпорядній документації
- Не відповідність раніше розробленій містобудівній документації
- Не відповідність місця розташування об’єктів вимогам нормативних актів