Про захист прав дитини за стандартами ЄС розповів суддя Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська, викладач-тренер Національної школи суддів України, член GEMME Ukraine – Асоціації суддів з медіації Максим Ходаківський під час заходу з підвищення професійного рівня адвокатів, що відбувся у Вищій школі адвокатури НААУ.
Лектор докладно проаналізував разом з учасниками захист прав дитини за стандартами ЄС, а саме:
- 1. Право ООН Право ЄС Право Ради Європи.
- 2. Спільні стандарти/Відмінності.
- 3. Практика Суду ЄС.
- 4. Практика ЄСПЛ.
- 5. Директиви ЄС.
- 6. Національне законодавство.
7. Шлях до узгодження національних стандартів і законодавства з ЄС.
У рамках характеристики захисту прав дитини за стандартами ЄС акцентовано на наступному:
- Право ООН. Право ЄС. Право Ради Європи
Основою міжнародних стандартів захисту прав дитини є Конвенція ООН про права дитини. У пункті 1 статті 3 Конвенції закріплено, що дитина має право на те, щоб її найкращі інтереси оцінювалися і бралися до уваги як першочергове міркування при прийнятті будь-яких рішень щодо неї як у державній, так і у приватній сфері.
У Зауваженнях загального порядку Комітету ООН з прав дитини № 14 (2013) зазначено, що «найкраще забезпечення інтересів дитини» є:
- правом;
- принципом;
- правилом процедури.
При оцінці найкращих інтересів дитини необхідно враховувати:
- погляди дитини;
- індивідуальність дитини;
- збереження сімейного оточення;
- піклування, захист і безпеку;
- вразливе положення;
- право на здоров’я;
- право на освіту.
Право Ради Європи передбачає стандарти дружнього до дітей правосуддя. Керівні принципи Комітету міністрів Ради Європи щодо правосуддя, дружнього до дітей, встановлюють, що держави-члени повинні гарантувати ефективне здійснення прав дітей, щоб їх найкращі інтереси мали першочергову увагу в усьому, що їх стосується.
Європейська конвенція про здійснення прав дітей закріплює право дитини:
- отримувати всю відповідну інформацію;
- отримувати консультацію;
- висловлювати свої думки;
- бути поінформованою про наслідки рішень.
Конвенція Ради Європи про контакт з дітьми передбачає право дитини:
- отримувати суттєву інформацію;
- отримувати консультації;
- висловлювати свою думку;
- щоб її думці надавалося належне значення.
Європейська конвенція про усиновлення дітей проголошує, що найвищі інтереси дитини мають перевагу, а компетентний орган не може прийняти рішення про усиновлення без переконання, що воно відповідає найвищим інтересам дитини.
Право ЄС ґрунтується на:
- Хартії основних прав ЄС;
- Договорі про Європейський Союз;
- директивах ЄС;
- практиці Суду ЄС.
Стаття 24 Хартії основних прав ЄС передбачає, що:
- діти мають право на захист і турботу;
- усі дії щодо дітей повинні керуватися найкращими інтересами дитини.
- Спільні стандарти / Відмінності
Спільними стандартами права ООН, права ЄС та права Ради Європи є:
- пріоритет найкращих інтересів дитини;
- право дитини бути вислуханою;
- право дитини на інформацію;
- право на участь у процесах;
- необхідність дружнього до дитини правосуддя;
- обов’язок держав забезпечувати захист дитини.
Керівні принципи Ради Європи передбачають:
- окрему оцінку інтересів кожної дитини;
- міждисциплінарний підхід;
- врахування психологічних, соціальних, економічних інтересів дитини.
Право ЄС акцентує увагу на:
- дитинозорієнтованому правосудді;
- гарантіях у кримінальному провадженні;
- захисті дітей від сексуальної експлуатації;
- цифровій безпеці дітей.
Зазначено, що:
- більшість держав ЄС закріпили принцип найкращих інтересів дитини у конституціях або законодавстві;
- у деяких країнах цей принцип лише згадується;
- у частині держав він взагалі не закріплений;
- окремі держави мають спеціальні критерії оцінки найкращих інтересів дитини.
- Практика Суду ЄС
У справі C-491/10 PPU Joseba Andoni Aguirre Zarraga v. Simone Pelz Суд ЄС постановив:
- право дитини бути вислуханою не є абсолютним;
- якщо суд вважає це необхідним, дитині має бути надана реальна та ефективна можливість висловити свої погляди;
- правові процедури повинні дозволяти дітям вільно висловлювати свої погляди;
- суд повинен організувати слухання з урахуванням найкращих інтересів дитини та обставин справи.
У справі Dynamic Medien Vertriebs GmbH проти Avides Media AG (C-244/06) розглядалося:
- обмеження продажу відеоносіїв без класифікації для захисту неповнолітніх;
- захист дитини;
- принцип пропорційності.
Також наведені:
- C-244/06 Dynamic Medien Vertriebs GmbH проти Avides Media AG;
- C-112/20 M.A. проти держави Бельгія.
- Практика ЄСПЛ
ЄСПЛ у справі «Мамчур проти України» визначив, що:
- у найкращих інтересах дитини є збереження зв’язків із сім’єю;
- розвиток дитини має відбуватися у безпечному, спокійному та стійкому середовищі.
У справах про міжнародне викрадення дітей ЄСПЛ зазначає, що:
- повернення дитини не може бути автоматичним;
- необхідна оцінка найкращих інтересів дитини;
- стаття 8 ЄКПЛ повинна тлумачитися у світлі Гаазької конвенції та Конвенції ООН про права дитини.
У справі «Нойлінгер і Шурук проти Швейцарії» ЄСПЛ зазначив, що:
- національні суди повинні проводити поглиблене вивчення всієї сімейної ситуації;
- оцінювати фактичні, емоційні, психологічні, матеріальні та медичні фактори;
- здійснювати збалансовану оцінку інтересів;
- визначати, яке рішення є найкращим для дитини.
У справах щодо опіки та піклування ЄСПЛ підкреслює необхідність:
- справедливого балансу між інтересами дитини та батьків;
- пріоритету найкращих інтересів дитини.
ЄСПЛ також зазначає, що:
- заслуховування дитини не є обов’язковим у кожній справі;
- це оцінюється залежно від віку, зрілості та обставин справи.
У справі «М. і М. проти Хорватії» ЄСПЛ констатував порушення статті 8 ЄКПЛ через те, що дитині не була надана можливість бути вислуханою у справі про опіку.
- Директиви ЄС
- Директива 2012/29/ЄС — мінімальні стандарти прав потерпілих;
- Директива 2016/800/ЄС — гарантії для дітей у кримінальному провадженні;
- Директива 2011/93/ЄС — боротьба з сексуальною експлуатацією дітей.
Також зазначено:
- Регламент Брюссель II-b (2019/1111);
- Європейська стратегія боротьби з насильством щодо дітей у цифровому середовищі (2022).
Директиви формують систему «дитинозорієнтованого правосуддя».
- Національне законодавство
Закон України «Про охорону дитинства» визначає забезпечення найкращих інтересів дитини як дії та рішення, спрямовані на задоволення індивідуальних потреб дитини з урахуванням:
- віку;
- статі;
- стану здоров’я;
- особливостей розвитку;
- життєвого досвіду;
- родинної, культурної та етнічної належності;
- думки дитини.
Стаття 45 ЦПК України передбачає право малолітньої або неповнолітньої особи:
- висловлювати свою думку;
- отримувати допомогу у висловленні думки;
- діяти безпосередньо або через представника.
Сімейний кодекс України:
- стаття 160 регулює визначення місця проживання дитини;
- стаття 171 закріплює право дитини бути вислуханою;
- суд може постановити рішення всупереч думці дитини, якщо цього вимагають її інтереси.
Закон України «Про охорону дитинства» також передбачає:
- заборону розлучення дитини з батьками всупереч їх волі, крім випадків, коли це необхідно в інтересах дитини;
- обов’язок суду заслуховувати думку дитини.
- Шлях до узгодження національних стандартів і законодавства з ЄС
ЄС визнає захист прав дитини одним із основних пріоритетів у:
- правовій політиці;
- соціальній політиці;
- зовнішній політиці.
Захист прав дитини в ЄС базується на:
- європейському праві;
- рекомендаціях Ради Європи;
- міжнародному праві;
- Конвенції ООН про права дитини.
Стратегія ЄС з прав дитини (2021–2024) визначає ключові напрями:
- участь дітей у суспільстві;
- боротьбу з насильством;
- інклюзивну освіту;
- дружнє до дитини правосуддя;
- соціальний захист;
- права дітей у зовнішній політиці ЄС.
ЄС підтримує стандарти Ради Європи щодо:
- права дитини бути почутою;
- адаптації судочинства до віку;
- захисту приватності дитини;
- забезпечення представництва інтересів дитини.
Аби першими отримувати новини, підпишіться на телеграм-канал ADVOKAT POST.