Уряд України ухвалив рішення, згідно з яким військово-лікарські комісії працюватимуть за єдиними правилами. Про це повідомила прем’єр-міністерка України Юлія Свириденко на засіданні Кабміну. Нові норми, які раніше діяли для Збройних сил України, поширюватимуться і на інші структури сектору безпеки: Службу безпеки України, Службу зовнішньої розвідки, Державну прикордонну службу, Національну гвардію та Управління державної охорони. Для всіх відомств буде застосовуватися єдиний розклад хвороб для визначення придатності до служби.
Про це в етері Українського Радіо розповів адвокат, який спеціалізується на захисті прав військовослужбовців, член Харківської правозахисної групи Роман Лихачов.
Медичні огляди проводитимуться у власних медзакладах. Якщо їх не існує, то це робитимуть у цивільних лікарнях, якщо є відповідний договір. Також запроваджені спрощення для військових і постраждалих, які лікуються за кордоном понад рік і не можуть особисто пройти комісію в Україні. Для них передбачили можливість дистанційного проходження ВЛК.
Всі відомства Сил оборони будуть користуватися єдиним розкладом хвороб для визначення придатності до служби
Які ключові виклики в роботі ВЛК існували до запровадження цього єдиного стандарту і як нова система потенційно може це вирішити?
Тут важливі дві складові. Перша складова: для кожного відомства діяв свій наказ про проходження військово-лікарських комісій. Кожна структура Сил оборони мала свій наказ, який врегульовує, як проходити військово-лікарську комісію. Це не зовсім правильно, бо Сили оборони у нас залучаються за єдиним принципом. Вони в більшості своїй комплектуються мобілізованими, які призиваються з ТЦК, де проходиться ВЛК на підставі 402 наказу 2008 року, який регулює проходження військово-лікарських комісій і детально регламентує, в яких ситуаціях, за яких хвороб людина є придатною, непридатною, придатною до служби в ТЦК та СП. Зараз всі відомства Сил оборони: Служба безпеки України, Служба зовнішньої розвідки, Держприкордонслужба, Нацгвардія, УДО будуть користуватися єдиним розкладом хвороб для визначення придатності до служби. Це якраз дозволить уніфікувати процеси по всьому розкладу хвороб. Медогляди для всіх цих органів проводитимуться у власних медзакладах. Якщо їх немає в цивільних лікарнях за договорами.
Друга складова: спрощення проходження медичних і військово-лікарських експертиз, дистанційне для військових та постраждалих, які довго лікуються за кордоном, 12 місяців і більше. Насправді у нас багато таких звернень від військових, які не один рік вже лікуються за кордоном. Військово-лікарських комісій у нас за кордоном немає. Як людині пройти ВЛК? А ВЛК – основне в подальшому для призначення інвалідності, бо не можуть призначити людині інвалідності, пов’язаної з захистом Батьківщини, від хвороби, поранень, якщо вона перед цим не пройшла військово-лікарську комісію. Ця дистанційність насправді дуже важлива. І у нас багато зараз військових лікується в різних країнах. Є спеціальна регламентована процедура для лікування.
Дистанційна військова лікарська комісія
Як це працюватиме на практиці, які документи має надати військовий, який перебуває за кордоном?
Дистанційна військова лікарська комісія – це зараз експериментальний проєкт. Здійснюватиметься для військових і правоохоронців, які лікуються за кордоном понад 12 місяців. Подача документів йтиме через командира військової частини. Треба буде надавати переклад українською мовою плюс діагноз відповідний. Розгляд документів комісії буде до 10 днів. Рішення надсилатися до військової частини, повторний огляд після повернення буде військовослужбовцю не потрібний. Поки що експериментально те, що я побачив, буде застосовуватись так, можливо буде уточнюватись ще процедура. Основний момент, який мене цікавить, все ж таки, і стикаємось з цим зараз, за чиї кошти здійснюватиметься переклад документів. Бо я ще не побачив чіткої встановленої процедури. Військовослужбовець, наприклад, лікується, у моїх деяких клієнтів дуже велика кількість паперів насправді. Бо поки що чіткої встановленої процедури порядку, куди звернутися військовослужбовцю, як звернутися, якщо він самостійно не може, його родичам і хто буде оплачувати переклад цих документів – немає. Ми вже не перший раз із цим стикаємось. Звичайно українська влада, командири військової частини шукають можливості, як допомогти своєму військовослужбовцю перекласти ці документи, але все ж таки хотілося б, щоб на законодавчому рівні чітко врегулювали це питання і заклали відповідні бюджетні кошти на статтю саме перекладів медичних документів військових, що лікуються, для подачі їх до Військово-лікарської комісії.
Основний перелік хвороб
Постановою також затверджено перелік захворювань і станів, що надають право на дистанційне проходження ВЛК. Не будь-яка хвороба або стан дозволяє дистанційно проходити ВЛК? І які саме мають бути умови для цього?
Основний перелік хвороб – онкологія, хвороби очей, тяжкі травми голови, хребта, нервової системи, травми внутрішніх органів і кінцівок, опіки термічні та хімічні. Це основні хвороби, які підпадають під дію дистанційної ВЛК. Коли людина має тяжкі травми, продовжує лікуватися, її неможливо, крім як доставити, привозити в Україну для проходження ВЛК. І тому уряд іде на зустріч, щоб нашим захисникам швидко вирішити питання проходження ВЛК. Оце досить важливо насправді.
Якщо військовий, який перебуває за кордоном, не погоджується з висновком ВЛК, який він отримав дистанційно без своєї участі, який алгоритм далі оскарження, чи йдеться в цій постанові про можливість дистанційного оскарження?
Зараз навіть до ухвалення будь-яких змін діє дистанційний порядок оскаржень. Якщо військовослужбовець не погоджується з рішенням ВЛК першого рівня, він подає в регіональну комісію, надається, як правило, на це 30 днів, розглядається без участі військовослужбовця, надсилається скарга поштою. Навіть якщо 30 днів пропущено, ми пишемо клопотання на поновлення строків, оскільки військові не завжди мають можливість, час оскаржити ВЛК і дистанційний механізм як діяв, що стосується оскарження, так і діяти буде і далі. Суттєвих змін він не набрав. Якщо військовослужбовець навіть не погоджується з рішенням регіональної ВЛК, подається на центральну ВЛК. Не знаю загальної статистики щодо скарг, але можу сказати, що одну з трьох скарг військових, які звертаються часто до нас – задовольняють. Іноді неповно розглянула ВЛК нижчого рівня, іноді неправильно постановили діагноз, іноді не пов’язали із захистом Батьківщини. Є два етапи, як можна оскаржити в регіональній і центральній ВЛК. Або за вибором військовослужбовця подати на оскарження до суду. Я раджу оскаржити спочатку регіональну і центральну ВЛК, а потім вже в разі незгоди звертатися до суду.
Регіональна і центральна ВЛК ефективно захищає права військовослужбовців
Наскільки регіональна, потім і центральна все-таки дослухаються до військовослужбовця і реагують на його заклик. Чи все-таки переважна більшість потім змушена звертатися до суду?
Не бачу загальної статистики. Але регіональна і центральна ВЛК досить часто ефективно захищає права військовослужбовців. Все залежить від правильності складеності скарги і надання медичних документів. Бо досить часто військові розуміють, що у скарзі достатньо одного рядка написати “вважаю висновок неправильним”. А чому не розписують?.. І тому іноді не додають на першій інстанції при проходженні ВЛК якісь документи. І тому виноситься неправильне рішення. А вже їх додають на рівні регіональної чи центральної ВЛК. Досить часто ВЛК стає на бік військовослужбовців. Судова процедура не настільки досконала, тому що суд не розглядає в основному медичні діагнози. Суд розглядає тільки процедуру. Якщо на центральному регіональному ВЛК якраз розглядають діагнози, правильність їх встановлення і все інше, то суд розглядає чи був дотриманий процедурний порядок. В медичні діагнози суд не влазить, там можна проводити лише судову медичну експертизу. Тому в суд звертаються вже менше.
Достатньо успішної практики розгляду в судах справ щодо загибелі військовослужбовців. Досить часто загибель не пов’язують із захистом Батьківщини, а пов’язують з військовою службою. Це суттєво, бо родина отримує або 2 млн або 15 млн і різні пільги, які йдуть. Єдине, що у нас дуже завантажена ВЛК насправді. І регіональна, і центральна, і ВЛК штатні. Тут теж щось треба робити, бо досить часто там по пів року, по року люди не можуть отримати відповіді від ВЛК вищого рівня.
Чому раніше різні силові структури мали різні вимоги до медичної придатності?
До повномасштабного вторгнення дійсно різні були процедури і закритість відомств СБУ, ДПСУ. В них навіть по-своєму пенсії призначаються, виплати проводяться. Вони, в основному, комплектувалися контрактниками. Мобілізованих на той час не було. І зараз виникали досить часто не зовсім зрозумілі ситуації, коли військовослужбовця мобілізує ТЦК, яке входить в структуру Збройних сил України і призиває. І все діє по 402 наказу Міноборони безпосередньо, а в ДПСУ вже своя процедура проходження ВЛК і свій нормативний акт. Мобілізований підпадає під дію двох нормативних актів. Це не зовсім правильно з точки зору закону. І виникала плутанина в деяких випадках щодо діагнозів, розкладів хвороб, процедури проходження, навіть по процедурі оскарження досить часто люди плутались, неправильно надсилали відповідні скарги. Тому з 2022 року це було треба ухвалювати. Цей порядок давно вже потрібен. І питання з перекладом теж буде врегульоване належним чином.
Для всіх відомств буде застосовуватися так званий єдиний розклад хвороб для визначення придатності до служби.
Не може бути для Сил оборони різних розкладів хвороб. Це абсолютно неправильно. Бо виходить, що якщо людина по хворобі була б непридатна в ЗСУ, але може в ДПСУ служити, то вона зараз залучається до виконання бойових завдань. Оскільки в нас немає зараз таких відомств, які не залучаються. Тому розклад хвороб потрібний. В основному розклад хвороб у нас періодично вноситься з 2022 року. І теж часто люди плутають. У нас є розклад хвороб на мирний час і воєнний. Людина з однією тією самою хворобою в мирний час може бути взагалі непридатною до служби, а у воєнний час може бути повністю придатною або придатною до служби в підрозділах частин забезпечення. І часто людина говорить: А чому мене призивають, якщо я непридатний?” А коли відкриваємо ВЛК, я бачу, що вона була обмежено придатною. Частина хвороб, яка раніше у воєнний час давала людині непридатність, нині ж дозволяє бути придатною для підрозділів забезпечення. Тобто збільшили кількість людей, які можуть бути мобілізовані. З деякими хворобами людей вирішено не призвати – це показало неефективність призову з цими хворобами. Дуже багато у нас призвано придатних до підрозділів забезпечення та військових частин забезпечення до ТЦК та СП. І навіть часто досить важко знайти там місце тим, хто отримує поранення на фронті. Бо ці частини дуже заповнені. Тому досить великий дефіцит якраз придатних до служби військовозобов’язаних. Тому саме цим людям в першу чергу ТЦК та СП розсилає повістки чи подає в розшук. Саме ця комплектація для держави пріорітетніша.
Виклики, які нині залишаються для військовослужбовців з будь-якого напрямку Сил оборони під час проходження ВЛК. Які найпоширеніші зараз проблеми, з якими можуть зіткнутись військовослужбовці?
Я всім військовим раджу брати із собою всі медичні документи щодо лікування, які вони мають для проходження ВЛК. Обов’язково, якщо треба залучити профільного лікаря, онколога чи якогось іншого, не соромитися заявляти про це, а іноді і письмово подавати клопотання на голову ВЛК. Якщо не погоджується з діагнозом, є 30 днів на оскарження. І це нормально, коли людина оскаржує рішення ВЛК, проходить всі етапи, бо лікарі – це теж люди, які допускають помилки. Тому перша інстанція, яка ухвалює рішення – це не основне ще.
Чи є практики успішного самостійного рішення висновків ВЛК?
402 наказ Міноборони детально і просто розписує процедуру оскарження. В інтернеті безліч зразків скарг. Самостійно теж оскаржували. Є випадки, коли людина має достатній рівень освіти і може оскаржити самостійно. Але все ж таки юристи більш успішно оскаржують рішення. І є механізм залучення безоплатно юристів через безоплатну правничу допомогу, платних юристів. З цим проблем нереальних немає. І в інтернеті дуже багато зразків. Навіть чат-GPT складає скарги і відповідає на питання по ВЛК.
Аби першими отримувати новини, підпишіться на телеграм-канал ADVOKAT POST.