Зміна порядку визначення складових заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, запроваджена постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» від 12 липня 2024 року № 823, не може бути підставою для перегляду та зменшення розміру вже призначеної пенсії державного службовця, оскільки таке застосування нового нормативного регулювання фактично призводить до звуження змісту та обсягу раніше реалізованого права особи на соціальний захист. Сам нормативно-правовий акт, яким було змінено механізм визначення складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, прямо виключає можливість використання нових довідок та нового порядку обчислення заробітної плати як підстави для перегляду і зменшення вже призначеної пенсії державного службовця.
02 червня 2026 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду розглянув касаційну скаргу Особа_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року у справі № 240/25473/24 за позовом Особа_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними рішень, зобов`язання вчинити дії.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Позов обґрунтовано тим, що під час переведення позивачки на пенсію державного службовця 30 січня 2024 року орган Пенсійного фонду не врахував довідку про складові заробітної плати станом на січень 2024 року, яка відображала розміри посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років на день звернення за призначенням пенсії. Натомість при обчисленні пенсії використано довідку із зазначенням відповідних складових заробітної плати за грудень 2023 року, що, на думку позивачки, призвело до неправильного визначення розміру пенсії.
Крім того, після внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14 вересня 2016 року № 622, якою затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі – Порядок № 622), орган Пенсійного фонду здійснив перерахунок пенсії позивачки на підставі нових довідок про заробітну плату, унаслідок чого з 1 жовтня 2024 року розмір пенсії зменшено. Вважаючи неврахування поданих нею довідок та проведений перерахунок протиправними, позивачка просила визнати відповідні рішення Пенсійного фонду незаконними та зобов’язати здійснити перерахунок і виплату пенсії з 30 січня 2024 року з урахуванням усіх поданих довідок про складові заробітної плати.
Рішенням окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, позов задоволено частково. Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що під час призначення позивачці пенсії державного службовця відповідач безпідставно не врахував подану нею довідку про складові заробітної плати станом на день звернення за призначенням пенсії, та зобов’язав здійснити перерахунок пенсії з 30 січня 2024 року.
Водночас суди відмовили у задоволенні вимог про перерахунок пенсії з 1 жовтня 2024 року, зазначивши, що він був проведений правомірно відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» від 12 липня 2024 року № 823 (далі – Постанова № 823) до Порядку № 622.
Верховний Суд задовольнив касаційну скаргу частково, скасував рішення судів попередніх інстанцій у частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії з 01 жовтня 2024 року та ухвалив нове рішення про задоволення позову в цій частині. В іншій частині рішення судів залишено без змін.
ОЦІНКА СУДУ
Зміни, внесені Постановою № 823, були спрямовані на врегулювання порядку первинного призначення пенсій державним службовцям після впровадження нової системи класифікації посад державної служби та не передбачали повноважень органу Пенсійного фонду здійснювати перегляд або зменшення розміру вже призначеної пенсії державного службовця.
Зміна порядку визначення складових заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, запроваджена Постановою № 823, не може бути підставою для перегляду та зменшення розміру вже призначеної пенсії, оскільки таке застосування нового нормативного регулювання фактично призводить до звуження змісту та обсягу раніше реалізованого права особи на соціальний захист.
Такий висновок безпосередньо узгоджується зі змістом пункту 5 Порядку № 622 у редакції Постанови № 823, яким прямо передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за новими формами згідно з додатками 1–6 до цього Порядку, видаються виключно для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця. Отже, сам нормативно-правовий акт, яким було змінено механізм визначення складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, прямо виключає можливість використання нових довідок та нового порядку обчислення заробітної плати як підстави для перегляду і зменшення вже призначеної пенсії.
Положення Постанови № 823 не можуть тлумачитися як такі, що наділяють орган Пенсійного фонду повноваженнями на повторне визначення складових заробітної плати та зменшення розміру вже призначеної пенсії державного службовця лише у зв’язку з набранням чинності новим нормативним регулюванням. Інше тлумачення фактично призводило б до надання Постанові № 823 зворотної дії у часі в частині погіршення правового становища особи, яка до набрання нею чинності вже реалізувала право на пенсію державного службовця.
За результатами розгляду справи Верховний Суд дійшов висновку, що здійснений відповідачем з 01 жовтня 2024 року перерахунок пенсії із застосуванням положень Постанови № 823 суперечить принципу незворотності дії нормативно-правових актів у часі, призводить до звуження обсягу раніше реалізованого права на пенсійне забезпечення та не узгоджується зі змістом пункту 5 Порядку № 622 у редакції Постанови № 823.
Детальніше з текстом постанови Верховного Суду від 02 червня 2026 року у справі №240/25473/24 можна ознайомитися за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/137087205
Аби першими отримувати новини, підпишіться на телеграм-канал ADVOKAT POST.