У разі незгоди з результатом внутрішнього фінансового аудиту та рекомендаціями аудиторського звіту адміністративний позов не може бути поданий без застосування адміністративного оскарження вимог аудиторського звіту, що узгоджується з вимогами чинного законодавства.
23 жовтня 2020 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного
адміністративного суду розглянув касаційну скаргу Військової частини А4217 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.05.2019 та постанову П’ятого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2019 у справі No 420/6719/18 за позовом Військової частини А4217 до Південного територіального управління внутрішнього аудиту Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, визнання протиправним аудиторського звіту та зобов’язання вчинити певні дії.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Південним територіальним управлінням внутрішнього аудиту у період з 12.04.2018 по 01.06.2018 проведено плановий фінансовий аудит та аудит відповідності фінансово-господарської діяльності військової частини А4217 за період з 01.01.2017 по 31.03.2018, за результатами якого 01.06.2018 складено звіт,яким, зокрема, встановлено, що на підставі добових наказів командира військової частини у період з 14.10.2017 по 31.03.2018 особовий склад, який не виконував завдання з бойового чергування з приведенням у бойову готовність No 1, незаконно зараховувався на триразове харчування на добу. Аудитом також встановлено, що в цей період у робочі дні особовий склад чергових підрозділів харчувався, як це і передбачено пунктом 1 «а» норми 1 Норм харчування військовослужбовців No426, лише обідами. Вказані порушення кваліфікувались як незаконні видатки на 250 003, 62 грн.
Наказом командира військової частини А2062 від 15.05.2018 призначено
проведення службового розслідування за фактом встановлених порушень. До закінчення аудиту службове розслідування не завершене.
У розділі VI «Пропозиції» вищевказаного звіту у абзаці 2 пункту 2 зазначено зокрема у термін до 01.07.2018 відповідно до вимог пункту 1.8 Правил No280, пунктів 3.2, 10.3 Порядку проведення внутрішнього аудиту No753 прийняти
рішення щодо виявлених порушень фінансово-бюджетної дисципліни, що призвели до незаконних витрат ресурсів на суму 250 000 грн – зарахування на котлове забезпечення особового складу з порушенням порядку ведення обліку особового складу.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.05.2019, залишеним без змін постановою П’ятого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2019, у задоволенні позову відмовлено.
Верховний Суд касаційну скаргу задовольнив частково. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій змінив у мотивувальній частині щодо мотивів відмови у задоволенні позовних вимог, виклавши мотивувальну частину в редакції цієї
постанови, в решті рішення судів попередніх інстанцій залишено без змін.
ОЦІНКА СУДУ
У цій справі досліджувалося питання можливості оскарження військовою
частиною результатів внутрішнього аудиту безпосередньо до суду, тобто без
проходження процедури адміністративного оскарження.
Центральний орган виконавчої влади з метою виконання завдання
адміністративного керівництва Збройними Силами встановив особливий, порядок розгляду скарг на надані за результатами виконання аудиторських завдань рекомендації. Наказ Міністра оборони України «Про організацію діяльності з внутрішнього аудиту та затвердження Порядку проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних Сил України» від 14.11.2012 No 753 визначає питання, пов’язані з організацією діяльності з внутрішнього аудиту та порядок проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних Сил України, розповсюджує свою дію на відповідні контролюючі органи та їх підконтрольних суб’єктів, які входять до сфери управління органу.
Відповідно до пункту 10.8. вказаного Порядку у разі незгоди керівників
підконтрольних суб’єктів, відповідальних за діяльність чи керівників вищих за підпорядкованістю органів військового (господарського) управління з наданими за результатами виконання аудиторських завдань рекомендаціями вони в установленому порядку доповідають про це Міністру оборони України. Міністр оборони України приймає рішення про необхідність виконання рекомендацій
або бере на себе ризик їх невиконання. Подібна правова позиція була висловлена у постанові Верховного Суду від 06.11.2018 у справі No 822/1079/18.
Колегія суддів Верховного суду дійшла висновку, що у разі незгоди з результатом внутрішнього фінансового аудиту та рекомендаціями аудиторського звіту адміністративний позов не може бути поданий без застосування адміністративного оскарження вимог аудиторського звіту, що узгоджується з вимогами чинного законодавства.
Детальніше з текстом постанови Верховного Суду від 23 жовтня 2020 року у справі No 420/6719/18 можна ознайомитися за посиланням – https://reyestr.court.gov.ua/Review/92385201.