При прийнятті комісією рішення про призначення внутрішньо переміщеній особі грошової компенсації, розмір останньої розраховується за встановленою Порядком виплати грошової компенсації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» формулою, до якої в обов’язковому порядку включаються всі складові, зазначені у пункті 17 цього Порядку. Разом з тим, при зміні будь-якої складової формули розрахунку грошової компенсації, зокрема, зміни розміру опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, яка змінюється залежно від прийняття чергового наказу Мінрегіону, грошова компенсація в цілому підлягає перерахунку без звернення внутрішньо переміщеної особи, за умови якщо відповідна компенсація не була виплачена чи виплачена не у повному обсязі.
20 серпня 2024 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду розглянув касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року та постанову П’ятого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2024 року у справі № 420/22020/23 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Одеської міської ради, департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при виконавчому комітеті Одеської міської ради (далі– комісія), третя особа – комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (місто Маріуполь), про скасування рішення комісії щодо відмови у перерахунку грошової компенсації.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Позивач є учасником бойових дій та взятий на облік, як внутрішньо переміщена особа, в управлінні соціального захисту населення. Позивачу перераховано суму грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, яку визначено у розмірі 2 056 114,53 грн. Однак, позивач встановив, що виплачена йому сума не була перерахована (актуалізована) з урахуванням чергових змін опосередкованої вартості житла. Так, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 грудня 2021 року № 337 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» опосередкована вартість була вчергове збільшена, але позивачу відповідна компенсація не перерахована з урахуванням нового показника. Позивач звернувся до органу соціального захисту населення за місцем фактичного місцезнаходження (в місті Одеса) із заявою про перерахунок грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яка виплачена не в повному обсязі на підставі наказу Міністерства розвитку громад на території України від 09 березня 2023 року № 139 «Про показники опосередкованої вартості спорудженні житла за регіонами України» та Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» (далі – Порядок № 280). За результатами розгляду вказаної заяви комісією ухвалено рішення про відмову в перерахунку грошової компенсації.
Рішенням окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, у задоволенні позову відмовлено. Суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що підстави для скасування рішення комісії (місто Одеса) щодо відмови позивачу у перерахунку грошової компенсації відповідно до його заяви, відсутні. Оскільки за наявності чинного рішення комісії (місто Маріуполь), яким розраховано суму компенсації у розмірі 2056114,53 грн., яку у свою чергу повністю перераховано та рахунок позивача, відсутній факт «виплати позивачу компенсації не у повному обсязі».
Верховний Суд частково задовольнив касаційну скаргу без задоволення, скасував рішення судів попередніх інстанцій та ухвалив нове рішення – про часткове задоволення позову.
ОЦІНКА СУДУ
При прийнятті комісією рішення про призначення внутрішньо переміщеній особі
грошової компенсації, розмір останньої розраховується за встановленою Порядком № 280 формулою, до якої в обов’язковому порядку включаються всі складові, зазначені у пункті 17 Порядку № 280. Разом з тим, при зміні будь-якої складової формули розрахунку грошової компенсації, зокрема, зміни розміру опосередкованої вартості спорудження 1 кв.метра загальної площі житла, яка змінюється залежно від прийняття чергового наказу Мінрегіону, грошова компенсація в цілому підлягає перерахунку без звернення внутрішньо переміщеної особи, за умови якщо відповідна компенсація не була виплачена чи виплачена не у повному обсязі.
При цьому за загальним правилом, визначеним у пункті 16 Порядку № 280, у разі
якщо на момент виплати грошової компенсації внутрішньо переміщеній особі, яка’ захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України у її складі не було враховано останню зміну опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном, яка відбулась після розрахунку комісією розміру грошової компенсації, така виплата не може вважатись такою, яка виплачена у повному обсязі та підлягає безумовному перегляду (актуалізації) уповноваженим органом (місцевими органами соціального захисту населення) за місцем перебування такої особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.
Натомість, у разі, якщо така грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення раніше була призначена та не виплачена або виплачена не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, з якої внутрішньо переміщена особа перемістилась в інше місце проживання, до повноважень відповідної комісії за новим місцем перебування на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб належить повноваження прийняти рішення про виплату грошової компенсації у належному розмірі, розрахованому за формулою, наведеною у пункті 17 Порядку № 280 із обов’язковим включенням у її розрахунок всіх складових цієї формули.
З врахуванням того, що до моменту виплати позивачу компенсації, встановленої рішенням комісії (місто Маріуполь), з’явилася підстава для перегляду цього рішення за нововиявленими обставинами комісією (місто Маріуполь) (наказ Мінрегіону від 16 грудня 2021 року № 337), варті уваги доводи позивача про те, що сума компенсації мала бути переглянута з урахуванням нового показника опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України. Тому нарахування і виплата позивачу коштів у розмірі 2056114,53 грн. не може вважатися виплатою позивачу відповідної компенсації у повному обсязі.
Детальніше з текстом постанови Верховного Суду від 20 серпня 2024 року у справі №420/22020/23 можна ознайомитися за посиланням https://reyestr.court.gov.ua/Review/121113221
Аби першими отримувати новини, підпишіться на телеграм-канал ADVOKAT POST.