Дотримання порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на теплову енергію може бути об’єктом перевірки контролюючих органів

Нарахування оплати за спожиту теплову енергію повинно здійснюватися з урахуванням вимог нормативно-правових актів, що регламентують застосування державних регульованих цін.

28 квітня 2020 року КАС ВС розглянув справу No 816/982/18 за позовом Диканського комбінату комунальних підприємств (далі – ККП) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, за участю третіх осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання протиправним і скасування припису, за касаційною скаргою позивача на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року, і прийняв постанову, в якій зазначено наступне.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

15 серпня 2003 року між Диканським ККП та споживачами ОСОБА_2 і ОСОБА_1 укладено договори про надання населенню послуг з теплопостачання No724 та No 705 відповідно.

На підставі звернень ОСОБА_2 і ОСОБА_1 від 12 січня 2018 року щодо правомірності нарахування плати за централізоване теплопостачання, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області проведено позапланову перевірку Диканського ККП з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення за опалювальний період 2016-2017 років, за результатами якої складено акт No3 з фіксацією порушень позивачем законодавства України у зазначеній сфері.

За наслідками перевірки 06 березня 2018 року відповідачем складено оспорюваний припис No 2, у якому від Диканського ККП вимагалось: – в 15-денний термін з дня направлення припису зменшити заборгованість споживача ОСОБА_1 за послуги з централізованого опалення у 2016-2017 роках перед Диканським ККП з 25310,15 грн до 1363,75 грн; – в 15-денний термін з дня направлення припису зменшити заборгованість споживача ОСОБА_2 за послуги з централізованого опалення у 2016-2017 роках перед Диканським ККП з 2756,59 грн до 1866,01 грн.

Вважаючи вказаний припис No 2 протиправним, Диканський ККП звернувся до суду із позовом.

Перевіркою встановлено, що рішенням виконавчого комітету Диканської селищної ради No196 від 17 жовтня 2016 року Диканському ККП погоджено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення на рівнях, встановлених постановою НКРЕКП від09 червня 2016 року No989 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення ПАТ «Укртрансгаз»: тариф на теплову енергію – 947,50 грн/Гкал (без ПДВ), в тому числі: тариф на виробництво теплової енергії – 913,25 грн/Гкал (без ПДВ), тариф на транспортування теплової енергії – 31,98 грн/Гкал (без ПДВ), тариф на постачання теплової енергії – 2,27 грн/Гкал (без ПДВ).

Указаним рішенням позивачу доручено укласти договір купівлі-продажу теплової енергії,її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, та проводити щомісячні розрахунки вартості послуги з централізованого опалення в залежності від використаної теплової енергії та опалювальної площі у відповідності до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України No630 від 21 липня 2005 року.

31 жовтня 2016 року між Диканським ККП та ПАТ «Укртрансгаз» укладено договір купівлі-продажу теплової енергії No1610000767.

На підставі рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради No196 від 17 жовтня 2016 року та договору No1610000767 позивач проводив нарахування населенню плати за послуги з централізованого опалення за опалювальний період у 2016-2017 роках та перераховував кошти ПАТ «Укртрансгаз».

ОЦІНКА СУДУ

Відповідач здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.Виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води для об’єктів усіх форм власності є суб’єкт господарювання з постачання теплової енергії(теплопостачальна організація).

Відповідно до листа Диканського ККП від27 лютого 2018 року No70 на підприємстві відсутня ліцензія на провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання; воно не є балансоутримувачем котелень по виробництву теплової енергії, яка використовувалася на опалення житлового масиву; в квартирах та у житлових будинках, у які поставлялося тепло в опалювальному сезоні в 2016-2017 роках, прилади комерційного обліку теплової енергії були відсутні, кількість спожитої енергії визначалась за приладами комерційного обліку, які встановленні в котельнях теплопостачальної організації, про що складався акт прийому-передачі теплової енергії.

Перевіркою встановлено, що Диканським ККП із споживачами послуг з централізованого опалення договори не укладались.

Згідно з договоромNo1610000767, укладеним між Диканським ККП та ПАТ «Уктрансгаз», теплова енергія постачається споживачу у вигляді гарячої води на опалення – в період опалювального сезону; ПАТ «Уктрансгаз» обраховує приєднане максимальне теплове навантаження на опалення в розрізі житлових будинків; тарифи за спожиту теплову енергію застосовуються як для населення, але за Гкал, а не за квадратний метр;споживач зобов’язується встановити прилади обліку теплової енергії після отримання письмового узгодження теплопостачальної організації.

Диканське КПП не є кінцевим споживачем послуг, предметом договору є фактично послуги з централізованого опалення для населення смт Диканька, а комерційні засоби обліку теплової енергії у споживачів відсутні.

Розмір плати за надану послугу з централізованого опалення споживачам багатоквартирних будинків розраховано виходячи з розміру спожитої теплової енергії по конкретній котельні, визначеного щомісячно у актах прийому передачі теплової енергії пропорційно опалювальної площі квартири та тарифу на теплову енергію встановлену для ПАТ «Укртрансгаз» постановою НКРЕКП від 09 червня 2016 року No989, а саме 947,50 грн за Гкал (без ПДВ) та 1137,00 грн за Гкал (з ПДВ).

За таких обставин суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, дійшов висновку про наявність з боку Диканського ККП також порушень вимог Правил No 630 та Постанови НКРЕП No1101.

Спірний припис прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки матеріалами справи підтверджено та доведено факт зайвого нарахування Диканським ККП ОСОБА_2 і ОСОБА_1 оплати за послугу з централізованого опалення за 2016-2017 роки.

Постанова КАС ВС від 28 квітня 2020 року у справі No 816/982/18 – http://reyestr.court.gov.ua/Review/88986223;

Постанова КАС ВС від 28 липня 2020 року у справі No 400/2655/18 – https://reyestr.court.gov.ua/Review/90628627.