Застосування при обчисленні (перерахунку) розміру пенсій громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень статті 30 Закону України 03 грудня 2025 року № 4695-IX «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» від 30 грудня 2025 року № 1778, якими передбачено виплату таких пенсій, із застосуванням коефіцієнтів до суми пенсії, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (що фактично призводить до обмеження розміру таких пенсій), є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.
17 червня 2026 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду розглянув касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09 березня 2026 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року у справі за позовом Особа_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ). Статтею 30 Закону України від 03 грудня 2025 року № 4695-ІХ «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (далі – Закон № 4695-ІХ) та постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» (далі – Постанова № 1778) передбачено застосування до частини пенсії, що перевищує десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, понижуючих коефіцієнтів. На виконання зазначених положень орган Пенсійного фонду України з 01 січня 2026 року обмежив виплату пенсії позивачу із застосуванням такого пониження. Вважаючи ці дії протиправними та такими, що призводять до неправомірного обмеження розміру пенсії, позивач звернувся до суду.
Рішенням окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, позов задоволено частково.
Суди попередніх інстанцій виходили з того, що Законом № 4695-ІХ та Постановою № 1778 фактично запроваджено додаткове обмеження пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, шляхом застосування понижуючих коефіцієнтів. Кабінет Міністрів України не вправі змінювати визначений законом перелік складових грошового забезпечення, визначений Законом № 2262-ХІІ. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення можлива виключно шляхом внесення змін до спеціального Закону № 2262-XII. Зміна умов чи норм пенсійного забезпечення підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.
Верховний Суд залишив касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.
ОЦІНКА СУДУ
Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, а також деяких інших осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, визначаються виключно положеннями спеціального закону – Закону № 2262-XII.
Разом з тим, положеннями статті 30 Закону № 4695-ІХ та Постанови № 1778 запроваджено тимчасове застосування до пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, коефіцієнтів зменшення пенсії. Таким чином, фактично встановлено додаткове правове регулювання відносин у сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, відмінне від передбаченого спеціальним законом.
Верховний Суд наголосив, що застосування таких коефіцієнтів призводить до обмеження конституційного права цієї категорії осіб на належний соціальний захист, що передбачений спеціальним законом, а також порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту таких осіб, передбачених частиною п’ятою статті 17 Конституції України. Поширення дії Закону № 2262-XII та Постанови № 1778 на пенсії, що призначені відповідно до спеціального закону, є грубим порушенням норм Конституції України, зокрема статей 8, 19 та 92.
Враховуючи неодноразово викладену Конституційним Судом України юридичну позицію стосовно того, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, Верховний Суд дійшов висновку, що зміна правового регулювання відносин у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб можлива лише у випадку внесення відповідних змін, зокрема до Закону № 2262-XII, а інші нормативно-правові акти застосовуються лише у випадку їх прийняття відповідно до цих законів. Разом з тим зміни до Закону № 2262-XII у частині, яка регламентує спірні правовідносини (щодо обмеження граничним (максимальним) розміром пенсії та застосування до суми перевищення коефіцієнту, визначеного Постановою № 1778), не вносилися.
Отже, у спірних правовідносинах виникла колізія між положеннями Закону № 2262-XII та Закону № 4695-ІХ, яка підлягає вирішенню із застосуванням принципу lex specialis derogat generali. За такого підходу пріоритет мають норми спеціального Закону № 2262-XII, а положення Закону № 4695-ІХ є загальними нормами.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що застосування при обчисленні (перерахунку) пенсій осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, положень статті 30 Закону № 4695-IX та Постанови № 1778 щодо застосування коефіцієнтів до суми пенсії, яка перевищує десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.
Детальніше з текстом постанови Верховного Суду від 17 червня 2026 року у справі № 580/1002/26 можна ознайомитися за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/137474747
Аби першими отримувати новини, підпишіться на телеграм-канал ADVOKAT POST.