Людмила Звєрєва, адвокат, радник CroweMikhailenko, Член комітету НААУ з трудового права про перевірки центрами зайнятості «карантинних виплат» по частковому безробіттю
Під час весняного локдауну з метою збереження якомога більше робочих місць, парламент та уряд внесли зміни до законодавства про зайнятість населення, передбачивши можливість працівників малого та середнього бізнесу отримувати допомогу по частковому безробіттю (ст. 47-1 Закону України «Про зайнятість населення») та надавши нову підставу для отримання такої допомоги роботодавцям, зайнятість працівників яких скоротилася через карантин (ст. 47 Закону України «Про зайнятість населення»). За даними Державної служби зайнятості такою опцією скористалися 205 тис. роботодавців щодо 370 тис. громадян.
Як і будь-яка цільова виплата з бюджету, допомога по частковому безробіттю може бути перевірена на предмет підставності її призначення та напрямів використання. І наразі такі перевірки досить активно проводяться центрами зайнятості на підставі Порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширеннюна території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 №306.
А як щодо допомоги по частковому безробіттю, отриманого на підставі ст. 47 Закону про зайнятість? Як Ви пам’ятаєте, за цією статтею передбачена можливість отримання такої допомоги і для великого бізнесу, для якого настали несприятливі часи, зменшення або зупинення виробництва, в тому числі через карантинні заходи. Можливість перевірки таких роботодавців також передбачена, але знову ж таки, на підзаконному рівні – Порядком надання допомоги по частковому безробіттю, затвердженим наказом Мінсоцполітики від 07.03.2013 №103.
В зоні уваги перевіряючих наступні документи:
- Документи з оформлення трудових відносин (трудовий договір, наказ, повідомлення до ДПС про прийняття нового працівника на роботу);
- Накази про звільнення працівників;
- Табелі обліку робочого часу;
- Бухгалтерські документи з оплати праці;
- Платіжні документи щодо виплати працівникам допомоги.
Які наслідки таких перевірок?
- в разі безпідставного отримання допомоги – повернення 100% її розміру
- порушення роботодавцем порядку використання коштів – штраф у розмірі 100% наданої допомоги
- порушення гарантій зайнятості працівників, яким така допомога надана – повернення 100% розміру наданої допомоги
- призупинення виплат
- штраф на посадових осіб, визнаних винними в порушеннях – 136-255 грн.
В чому проблема з перевірками центрів зайнятості?
- процедура таких перевірок на законодавчому рівні не прописана
- відсутня уніфікована форма акту перевірки
- процедура розгляду в адміністративному порядку спорів роботодавців з центром зайнятості на законодавчому рівні не врегульована
- відсутня форма розпорядчого документу – рішення (постанови) про застосування відповідальності за порушення ст. 47-1 Закону України «Про зайнятість населення»
- до 2020 року допомога по частковому безробіттю взагалі не призначалася центрами зайнятості, суб’єктивний фактор під час перевірок матиме значний вплив
- державні органи (Держпраці, Мінекономіки) протягом карантину давали суперечливі роз’яснення щодо підстав отримання такої допомоги, визначення, що є «скороченням тривалості робочого часу», що збільшує шанси на неправильність документального оформлення «часткового безробіття» працівників та обліку їхнього робочого часу
Як результат – ймовірність безпідставного застосування відповідальності та припинення виплати раніше призначеної допомоги по частковому безробіттю, що може стати болючою і небажаною «пригодою» для роботодавців, які намагаються відновити докарантинний рівень роботи та прибутковості бізнесу.