Під час вебінару для адвокатів у Вищій школі адвокатури на тему: “Процес законотворчості : засоби та методи. Розробка основних та альтернативних законопроєктів”, Дмитро Луценко – кандидат юридичних наук, адвокат, керуючий партнер АО «Novels», лектор Вищої школи адвокатури НААУ, експерт з правових питань Тимчасової спеціальної комісії Верховної ради України з питань захисту прав інвесторів, Член комітету з питань захисту бізнесу та інвесторів НААУ розповів про засоби та методи законотворчості, обговорив види законотворчої роботи, надав перелік технічних електронних засобів, які є важливими нормами, які стосуються законодавчої роботи.
Види законотворчої роботи
- Розробка основних законопроєктів, для врегулювання нових правовідносин або розробка змін до існуючих законів
- Розробка альтернативних законопроєктів (подані відразу після реєстрація основних на альтернативу їм)
- Розробка правок до законопроєктів
- Участь в робочих групах щодо опрацювання правок до законопроєктів
- Обговорення законопроєктів та правок до них на комітеті ВРУ
Визначення пріоритетних напрямків
- Що саме зараз висвітлюється в медіапросторі.
- Створення робочих груп при комітетах ВРУ з розробки ініціатив.
- Створення майданчиків для обговорення та отримання інформації про наявні прогалини.
Працюючи з ініціативою, законодавством, як суб’єкту законодавчої ініціативи так і адвокатам, варто визначати стейкхолдерів цієї ініціативи та в процесі її створення, обговорення та імплементації варто обговорювати зі стейкхолдерами ті норми, позиції, напрацювання, які хочемо внести в законодавство.
Важливо їх визначати відразу за такими ключовими діями:
- обговорювати;
- отримувати фідбек;
- узагальнювати їх;
- відбалансовувати інтереси;
- знаходити компроміси (обговорювати їх);
- імплементовувати
Такими стейкхолдерами можуть бути
- Профільна державна установа
- Профільний навчальний заклад
- Профільні громадські організації
- Профільний комітет ВРУ
- Аналітичний центр (залучення аналітиків до будь-якої ініціативи дуже важливе, тому що в більшості законодавчих ініціатив завжди сидить економічний ефект (позитивний або негативний). Їх правильний прорахунок буде дуже важливим фактором.
- Профільні спеціалісти та їх об’єднання
- Бізнес асоціації
Технічні засоби, які доступні в електронній формі і є доволі важливими. Лектором був наданий основний перелік таких технічний засобів.
Публічна кадастрова карта – https://map.land.gov.ua/?cc=3461340.1719504707,6177585.367221659&z=6.5&l=kadastr&bl=ortho10k_all
Кабінет електронних сервісів – https://kap.minjust.gov.ua/
Система реалізації арештованого та конфіскованого майна – https://setam.net.ua/
Автоматизована система виконавчого провадження – https://asvpweb.minjust.gov.ua/#/search-debtors
Реєстр громадських об’єднань – https://rgo.minjust.gov.ua/
Єдиний реєстр нотаріусів – https://ern.minjust.gov.ua/pages/default.aspx
Державний реєстр речових прав на нерухоме майно –
https://kap.minjust.gov.ua/services?product_id=1
Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань – https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search
Єдиний державний реєстр судових рішень – https://reyestr.court.gov.ua/
Законотворчий процес має ряд стадій, які вибудувалися в процесі його провадження і частково закріпленні регламентом ВРУ:
- Передпроєктна (законодавча пропозиція) – коли розробляється сама концепція того, яким же буде законопроект і як він буде врегульовувати правовідносини.
- Проєктна – напрацювання конкретних пропозицій, конкретних змін до статей.
- Внесення законопроєкту на розгляд ВРУ (реалізація права законодавчої ініціативи).
- Розгляд та ухвалення.
- Засвідчувальна – підписання законопроєкту.
- Інформаційна – офіційне оприлюднення законопроєкту.
- Введення закону в дію.
Розробка законопроєктів
Текст законопроекту – є відображення тих норм, які були внесені в порівняльну таблицю, те, як норма буде виглядати в кінцевому вигляді. Містить вказівку на перехідні положення. В ньому вказується момент набрання законом сили у разі ухвалення
Порівняльна таблиця
Подання – вноситься, як необхідний документ до ВРУ (повинне бути чітко сформульованим)
Проект постанови ВРУ – несе формальний характер.
Пояснювальна записка – відображається вся основна суть законопроєкту, але коротко.
Копії законопроектів, що передаються до відповідних комітетів Верховної Ради, в обов’язковому порядку надсилаються сектором реєстрації законопроектів:
- • Президентові України;
- • Кабінету Міністрів,
- • керівництву апарату Верховної Ради;
- • до Головного науково-експертного управління апарату Верховної Ради;
- • до Головного юридичного управління апарату Верховної Ради;
- • до Головного організаційного управління апарату Верховної Ради;
- • до Управління комп’ютеризованих систем апарату Верховної Ради