Під час марафону заходів з підвищення кваліфікації для адвокатів у Вищій школі адвокатури на тему: “Особливості дисциплінарної відповідальності державних службовців” Максим Панченко – адвокат, д.ю.н., викладач в КНУ ім. Т. Шевченка, Національній академії внутрішніх справ, член комітету захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності НААУ, член комітету трудового права НААУ розповів про те, в чому проявляється правовий статус державного службовця, чому до державного службовця підвищенні вимоги і в чому це проявляється, які види дисциплінарної відповідальності є у державного службовця, порядок притягнення державного службовця до різних видів дисциплінарної відповідальності.
Державна служба – це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо:
- аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування
- забезпечення реалізації державної політики, виконання законів загальнодержавних, галузевих і регіональних програм
- забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг
- здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства
- управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням
- управління персоналом державних органів та інші повноваження державного органу, визначені законодавством
Державний службовець:
- обов’язково повинен бути громадянином України.
- займає посаду державної служби
- одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету
- здійснює встановлені для цієї посади повноваження
- дотримується принципів державної служби.
Державна служба є досить відповідальною для державного службовця, оскільки держава платить гроші з держбюджету і вимоги до держслужбовця є більш суворими ніж для простого працівника.
Державний службовець зобов’язаний виконувати накази (розпорядження), доручення керівника, видані в межах його повноважень.
Службова дисципліна – це неухильне додержання Присяги державного службовця, сумлінне виконання службових обов’язків та правил внутрішнього службового розпорядку.
Обов’язки державного службовця щодо додержання службової дисципліни:
- не допускати вчинків, несумісних із статусом державного службовця
- виявляти високий рівень культури
- дбайливо ставитися до державного майна та інших публічних ресурсів
Види дисциплінарних стягнень:
- Зауваження
- Звільнення
- Догана
- Попередження про неповну службову відповідність
Обставини, які пом’якшують відповідальність державного службовця:
- усвідомлення та визнання своєї провини
- попередня бездоганна поведінка
- високі показники виконання службових завдань
- вживання заходів щодо попередження, відвернення або усунення настання тяжких наслідків
- вчинення проступку під впливом
- вчинення проступку внаслідок неправомірних дій керівника та інше
Обставини, які обтяжують відповідальність державного службовця:
- вчинення дисциплінарного проступку у стані алкогольного сп’яніння або у стані, викликаному вживанням наркотичних або токсичних засобів
- вчинення дисциплінарного проступку повторно
- вчинення проступку умисно на ґрунті особистої неприязні
- вчинення проступку умисно з мотивів неповаги
- настання тяжких наслідків або заподіяння збитків
Проступки та передбачені за них види стягнень:
Зауваження:
- недотримання правил внутрішнього службового розпорядку
Догана:
- прогул держслужбовця, відсутність на службі більше 3 годин в робочий час без поважних причин
- прийняття державним службовцем рішення, що суперечить закону або висновкам
Попередження про неповну службову відповідність (дії, які вчинені повторно):
- дії, що шкодять авторитету державної служби
- порушення правил етичної поведінки
- невиконання вимог щодо політичної неупередженості
Гарантії прав державних службовців під час застосування дисциплінарного стягнення
- Дисциплінарне стягнення має відповідати ступеню тяжкості вчиненого проступку та вини державного службовця.
- Дисциплінарне стягнення може бути накладено тільки у разі встановлення факту вчинення дисциплінарного проступку та вини державного службовця.
- Дисциплінарне стягнення до держслужбовця застосовується не пізніше 6 місяців з дня виявлення дисциплінарного проступку, без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці, а також не застосовується, якщо минув один рік після його вчинення.
- Дисциплінарне стягнення не може бути застосовано під час відсутності державного службовця на службі у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю, під час перебування його у відпустці або у відрядженні.
- Державний службовець має право на ознайомлення з матеріалами дисциплінарної справи та на оскарження застосованого до нього дисциплінарного стягнення.
- Державний службовець може користуватися правовою допомогою адвоката або іншого уповноваженого ним представника.
- За кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення.