«У звітах щодо розширення ЄС Єврокомісія вже третій рік виділяє реформу адвокатури в окремий пріоритет для України. Без неї неможливо завершити судову реформу і забезпечити реальний рух до членства в ЄС» – остання теза з серії маніпулятивних підстав для проведення позачергового зʼїзду адвокатів України, який вже і так скликано.
Скільки років реформа адвокатури як окремий пріоритет ЄК?
Щорічні звіти Європейської Комісії в межах Пакета розширення ЄС (SWD-документи) не містять єдиного короткого переліку з кількох пунктів для всієї країни — це формат застарілих «Opinion», а не чинних щорічних звітів. Натомість кожен переговорний розділ (глава) у звіті завершується структурованим блоком «In the coming year, Ukraine should in particular…» («Протягом наступного року Україні варто, зокрема…») — саме цей блок функціонально є «коротким переліком пріоритетів» для відповідної сфери. Для адвокатури релевантним є розділ 23 «Судова влада та основоположні права» (Chapter 23 «Judiciary and fundamental rights»), який належить до першого переговорного кластера «Основи».
У звіті за 2023 рік (SWD(2023) 699 final, Брюссель, 8 листопада 2023 року) блок «In the coming year» для розділу 23 містить три пункти — жодного з них не присвячено адвокатурі. Реформа адвокатури згадується лише в аналітичному тексті глави: «An independent, professional and accountable Bar is a key prerequisite for access to justice and a functioning market economy» («Незалежна, професійна й підзвітна адвокатура є ключовою передумовою доступу до правосуддя та функціонування ринкової економіки») та «No progress was made on reform of the Bar… Ukraine needs to urgently launch a comprehensive reform of the Bar» («Прогресу в реформі адвокатури не досягнуто… Україні необхідно терміново розпочати всеохоплюючу реформу адвокатури»).
У звіті за 2024 рік (SWD(2024) 699 final, Брюссель, 30 жовтня 2024 року) блок «In the coming year» для розділу 23 містить чотири пункти — адвокатура знову відсутня серед них. Вона фігурує лише в аналітичній частині: «reforms of the Bar, legal education and the judicial training system» у контексті нової стратегії розвитку системи юстиції, а також констатація «No progress was made on Bar reform during the reporting period» («Прогресу в реформі адвокатури за звітний період не досягнуто»).
Лише у звіті за 2025 рік (SWD(2025) 759 final, Брюссель, 4 листопада 2025 року) реформа адвокатури вперше прямо потрапила до блоку «In the coming year» для розділу 23 — у складі одного речення поряд із питаннями Вищої кваліфікаційної комісії суддів, з’їзду/ради суддів і керівництва Державної судової адміністрації: «…and advance the reforms of the Bar, legal education and the National School of Judges» («…та просунути реформи адвокатури, юридичної освіти та Національної школи суддів»).
Отже, теза про «третій рік поспіль» не підтверджується. 2025 рік є першим, а не третім роком, коли реформа адвокатури увійшла до короткого переліку рекомендацій ЄК на наступний рік. У 2023 та 2024 роках вона згадувалася виключно в розгорнутому аналітичному тексті розділу 23 — це принципово інший рівень документа, ніж стислий перелік пріоритетних дій. Навіть у звіті 2025 року адвокатура не виділена в самостійний окремий пункт, а є частиною складеного речення поряд з іншими інституціями судової системи.
Наскільки точна теза про «неможливість завершити судову реформу і вступ до ЄС» без реформи адвокатури?
Формулювання про пряму неможливість завершення судової реформи та вступу до ЄС без реформи адвокатури є аналітичним припущенням автора тези, а не дослівною позицією Єврокомісії. Найближче за змістом формулювання ЄК пов’язує незалежну адвокатуру з «доступом до правосуддя і функціонуванням ринкової економіки», а не безпосередньо із «завершенням судової реформи» чи «вступом до ЄС» як такими.
Водночас непрямий структурний зв’язок дійсно існує: перший переговорний кластер «Основи», до якого входить розділ 23, відповідно до методології розширення ЄС «відкривається першим і закривається останнім» — тобто прогрес у розділі 23 в цілому впливає на можливість закриття цього кластера, а відтак і на темп переговорного процесу. Але реформа адвокатури є лише одним з багатьох елементів розділу 23 (який охоплює також суди, прокуратуру, антикорупційну інфраструктуру, Вищу раду правосуддя, адвокатуру, юридичну освіту тощо), а не самостійним і єдиним визначальним фактором прогресу України на шляху до членства в ЄС. Прирівнювати одну складову багатокомпонентного розділу до умови, без якої «неможливо» просуватися до ЄС, — це перебільшення, що не підтверджується текстом звітів.
Дорожня карта реформ верховенства права — окремий документ, а не звіт ЄК
14 травня 2025 року Кабінет Міністрів України схвалив Дорожню карту реформ верховенства права — це самостійний документ українського уряду, а не звіт Єврокомісії. Дорожня карта містить окремий розділ, присвячений адвокатурі, з переліком конкретних заходів: підготовка та ухвалення нового законодавства про адвокатуру, реформа органів самоврядування Національної асоціації адвокатів України, приведення регулювання доступу до професії у відповідність із директивами Європейського Союзу 77/249/ЄЕС та 98/5/ЄС. Строк виконання, встановлений Дорожньою картою, — четвертий квартал 2026 року.
Висновок
Вимога реформувати адвокатуру як складову євроінтеграційного порядку денного України — реальна і підтверджена первинними документами: вона присутня в звітах Єврокомісії за 2023–2025 роки та в українській Дорожній карті реформ верховенства права. Однак теза про те, що ЄК «вже третій рік виділяє реформу адвокатури в окремий пріоритет», є неточною та відверто маніпулятивною: до статусу пріоритетної рекомендації на наступний рік адвокатура піднялася вперше лише у звіті 2025 року, тоді як у 2023–2024 роках вона фігурувала лише в аналітичному тексті. Теза про безумовну неможливість завершення судової реформи та вступу до ЄС без реформи адвокатури також є перебільшенням: пряме структурне значення реформа адвокатури має в межах ширшого розділу 23, а не як самостійна й безальтернативна умова євроінтеграції.
Довідково
SWD(2023) 699 final, Брюссель, 8.11.2023 — Ukraine 2023 Report (Пакет розширення ЄС), розділ 23 «Judiciary and fundamental rights». SWD(2024) 699 final, Брюссель, 30.10.2024 — Ukraine 2024 Report, розділ 23. SWD(2025) 759 final, Брюссель, 4.11.2025 — Ukraine 2025 Report, розділ 23. Дорожня карта реформ верховенства права, схвалена Кабінетом Міністрів України 14.05.2025 (номер розпорядження КМУ окремо не звірявся за первинним текстом акта). Директиви Європейського Союзу 77/249/ЄЕС (про полегшення ефективного здійснення адвокатами свободи надання послуг) та 98/5/ЄС (про полегшення постійної практики адвокатської професії в державі-члені іншій, ніж та, у якій було отримано кваліфікацію). Наведені цитати звітів ЄК відтворено мовою оригіналу (англійською) з перекладом редакції; повний текст усіх трьох звітів перевірено безпосередньо за первинними документами Єврокомісії.
Джерела: European Commission, Enlargement Package, Ukraine Report 2025 (SWD(2025) 759 final). Урядовий портал євроінтеграції, eu-ua.kmu.gov.ua — щодо Дорожньої карти реформ верховенства права.
Читайте також на «Адвокат Пост»: Спростування міфів про адвокатуру. Міф перший «Паралізована Вища рада правосуддя;
Спростування міфів про адвокатуру. Міф другий: «13 років при владі — попри закон.
Спростування міфів про адвокатуру. Міф третій: “Київ — без самоврядування з 2017 року”
Спростування міфів про адвокатуру. Міф четвертий: “Дисциплінарний тиск на незгодних”
Спростування міфів про адвокатуру. Міф п’ятий: “142 млн грн щороку — без жодного звіту”
Аби першими отримувати новини, підпишіться на телеграм-канал ADVOKAT POST.